四、加強(qiáng)土地出讓收支管理的政策建議

　　（一）健全土地督察審計(jì)制度。一是加強(qiáng)對土地征收和供應(yīng)政策執(zhí)行情況的督察，及時查處和糾正土地征收和供應(yīng)違法違規(guī)行為，規(guī)范土地征收和供應(yīng)管理。二是建立健全土地出讓收支審計(jì)制度，在年度地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)時，將土地出讓收支管理審計(jì)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容；在地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時，將土地征收、儲備、整理、供應(yīng)及收支管理作為審計(jì)重點(diǎn)。三是將土地督察和審計(jì)結(jié)果，作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。

　?。ǘ┤媲謇硗恋貎?yōu)惠政策。全面清理各地在招商引資中實(shí)行的土地優(yōu)惠政策，廢除各地自行出臺涉及土地出讓收入減免緩政策；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)制定涉及土地出讓收入的優(yōu)惠政策；對于各地區(qū)、各部門已經(jīng)制定涉及企業(yè)土地出讓收入的優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎勵或補(bǔ)貼等變相減免政策，應(yīng)當(dāng)一律全部予以取消。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)土地出讓收入征管。嚴(yán)格土地供應(yīng)合同執(zhí)行管理，對于不按合同約定期限及時足額繳納土地出讓收入的，國土部門不得為用地單位和個人辦理國有土地使用證，也不得分割發(fā)證。土地出讓收入原則上采取直接繳庫方式，對于暫時無法采取直接繳庫方式，需要通過非稅收入收繳系統(tǒng)繳庫的，要嚴(yán)格按照規(guī)定期限將土地出讓收入全額劃轉(zhuǎn)國庫。全面清理土地出讓收入財(cái)政專戶，取消過渡性賬戶，確保土地出讓收入及時足額繳庫。

　?。ㄋ模┮?guī)范土地出讓收入使用管理。土地出讓收入安排使用必須優(yōu)先保障征地拆遷補(bǔ)償、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障等重點(diǎn)支出，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性安居工程的支持力度。嚴(yán)禁土地出讓收入用于修建樓堂館所、購買公務(wù)用車、發(fā)放津貼補(bǔ)貼獎金、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)支出、為融資平臺公司注資和對外投資等違規(guī)開支。

　?。ㄎ澹?qiáng)化土地出讓收支預(yù)決算管理。落實(shí)土地出讓收支預(yù)決算管理制度，細(xì)化土地出讓收支預(yù)算編制，嚴(yán)格土地出讓收支預(yù)算執(zhí)行，完善土地出讓收支預(yù)決算向同級人大報(bào)告制度，建立健全土地出讓收支信息公開制度。盤活土地出讓收支存量資金，土地出讓收支結(jié)轉(zhuǎn)資金超過當(dāng)年收入30%的，應(yīng)按規(guī)定調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排使用，進(jìn)一步提高資金使用效益。