近年來(lái)，我國(guó)政府相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于網(wǎng)絡(luò)用戶、自媒體的法規(guī)文件，例如最高人民法院、最高人民檢察院2013年9月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2014年8月發(fā)布《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》等。以上法規(guī)所涉及的社會(huì)現(xiàn)象，是一個(gè)更大范圍的、被稱為用戶生成內(nèi)容（UGC，User Generated Content）的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)新領(lǐng)域。

　　UGC模式下，用戶成為互聯(lián)網(wǎng)的主要參與者和內(nèi)容生產(chǎn)者。截至2013年12月，我國(guó)社交網(wǎng)站用戶規(guī)模達(dá)2.78億，使用率高達(dá)45%，UGC成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)重要的基石。UGC是信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)乃至第三次工業(yè)革命的最新發(fā)展，正日益成為主流的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式，百度、阿里巴巴和騰訊等依托UGC的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)取代了曾經(jīng)的門戶網(wǎng)站并迫使后者全面向自媒體轉(zhuǎn)型。在成為商業(yè)模式的同時(shí)，UGC也成為企業(yè)的核心資產(chǎn)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，它使個(gè)人生產(chǎn)成為普遍現(xiàn)象，也使釋放個(gè)人才華成為現(xiàn)實(shí)。UGC模式還促進(jìn)了消費(fèi)者權(quán)利的保障、社會(huì)誠(chéng)信體系的重構(gòu)，它將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的動(dòng)力。

　　在此背景下，我國(guó)政府越來(lái)越重視大眾聲音在提升政府工作質(zhì)量方面的作用。例如，國(guó)務(wù)院辦公廳2013年6月6日印發(fā)《質(zhì)量工作考核辦法》。隨后，國(guó)家質(zhì)檢總局開展了城市公共服務(wù)滿意度調(diào)查，國(guó)家旅游局則通過大數(shù)據(jù)技術(shù)全面調(diào)查分析游客的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論，更多的公共或商業(yè)機(jī)構(gòu)則開展網(wǎng)絡(luò)輿情分析，生成決策參考報(bào)告。與此同時(shí)，由技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列法律問題也引人關(guān)注。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)際交流合作的相關(guān)問題將成為常態(tài)，甚至將出現(xiàn)利用UGC的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”。因此我們必須加快這方面的法律研究和儲(chǔ)備。

　　然而，當(dāng)前觸及和觸犯法律問題的UGC案例越來(lái)越多，UGC已經(jīng)成為涉及面廣泛的法規(guī)熱點(diǎn)現(xiàn)象和重點(diǎn)問題。在刑法方面，網(wǎng)絡(luò)謠言等導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)安全問題突出。2013年以來(lái)，政府整治網(wǎng)絡(luò)言論，加強(qiáng)市場(chǎng)化媒體管理，開展鏟除恐暴音視頻的專項(xiàng)整治行動(dòng)。在社會(huì)治安方面，一些網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上傳播虛假信息而被警方依法行政拘留的事件時(shí)有發(fā)生。一些網(wǎng)絡(luò)鬧劇正打擊著人們對(duì)社會(huì)的基本信任，給整個(gè)社會(huì)造成難以彌補(bǔ)的傷害。究其根源，就在于缺乏制約當(dāng)事人和相關(guān)機(jī)構(gòu)等主體的立法。在商業(yè)方面，利用用戶點(diǎn)評(píng)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的事件頻發(fā)，例如，花錢雇用水軍調(diào)高電影網(wǎng)絡(luò)評(píng)分等。在民事領(lǐng)域，侵權(quán)糾紛也越來(lái)越多，一些自發(fā)形成的旅游、節(jié)慶和主題活動(dòng)的臨時(shí)團(tuán)體，也時(shí)常產(chǎn)生法律糾紛。

　　面對(duì)UGC爆發(fā)式的增長(zhǎng)和不斷出現(xiàn)的法律問題，政府部門在加強(qiáng)監(jiān)管和發(fā)揮UGC積極影響方面明顯不足。首先是認(rèn)識(shí)上的不足。我國(guó)2012年曾相繼引進(jìn)出版《第三次工業(yè)革命》《大數(shù)據(jù)時(shí)代》等書籍，國(guó)務(wù)院也要求國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)研究和宣傳，但全社會(huì)對(duì)UGC帶來(lái)的革命性發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性、深入性和原創(chuàng)性認(rèn)識(shí)較少。由于國(guó)家層面缺乏關(guān)于UGC的戰(zhàn)略、規(guī)劃、立法和制度，導(dǎo)致政府在應(yīng)對(duì)UGC時(shí)處于被動(dòng)地位，不僅安全、社會(huì)、商業(yè)等方面監(jiān)管工作被動(dòng)，而且許多UGC問題演變成為社會(huì)事件。商業(yè)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，電影、旅游、微博、社區(qū)等網(wǎng)站時(shí)常出現(xiàn)的雇傭水軍刷好評(píng)、炒作甚至詆毀商業(yè)對(duì)手等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象已經(jīng)成為突出問題，但政府尚未形成有效規(guī)范治理手段。與此同時(shí)，政府監(jiān)管與UGC的關(guān)系尚未理清，監(jiān)管目標(biāo)、手段和行業(yè)自律以及對(duì)外合作等監(jiān)管體系亟待建立。

　　基于UGC自身的性質(zhì)、構(gòu)成和應(yīng)用，特別是其雙刃劍作用，其法規(guī)適用、梳理和完善應(yīng)遵循以下基本原則：自治與法治結(jié)合的原則，即既要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，也要重視自律體系的建設(shè)；用戶與企業(yè)并重的原則，即要適應(yīng)UGC不僅是個(gè)人生產(chǎn)、也成為商業(yè)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)；發(fā)展促進(jìn)、行業(yè)監(jiān)管和民事調(diào)解“三位一體”立法的原則，即既要規(guī)范UGC的制作、發(fā)布，更要充分挖掘、釋放其正能量，服務(wù)我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升和改革發(fā)展大局。新舊結(jié)合的原則，即既要發(fā)揮現(xiàn)有法規(guī)的適用性，也要加強(qiáng)UGC法律研究和學(xué)科建設(shè)，積累典型案例和加強(qiáng)宣傳教育。只有堅(jiān)持按我國(guó)國(guó)情進(jìn)行立法，建設(shè)具有中國(guó)特色的UGC法律體系，才能在符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，于國(guó)際交流中取得話語(yǔ)權(quán)。

　　筆者認(rèn)為，UGC立法應(yīng)把握以下基本要點(diǎn)：實(shí)名制和注冊(cè)制，通過身份等基本信息的確認(rèn)，規(guī)范虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，在手機(jī)、電腦和其他設(shè)備終端使用UGC時(shí)，要求實(shí)名注冊(cè)，網(wǎng)站和信息平臺(tái)也應(yīng)在顯著位置明示UGC行為基本規(guī)則，用戶同意方可注冊(cè)；將促進(jìn)、監(jiān)管和調(diào)解UGC各種活動(dòng)作為重點(diǎn)，發(fā)布國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展意見，建立監(jiān)管體系，梳理和完善民事法規(guī)；促進(jìn)分類指導(dǎo)，盡快制定UGC分類管理目錄和動(dòng)態(tài)更新，聯(lián)合各方及時(shí)制定出臺(tái)管理措施；新舊法律銜接和完善制度體系，統(tǒng)籌考慮UGC相關(guān)的國(guó)家法規(guī)、部門規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制和行業(yè)自律等制度化的行業(yè)管理途徑，形成規(guī)范行業(yè)主體行為、協(xié)調(diào)同行利益關(guān)系、維護(hù)行業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)和正當(dāng)利益、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的行業(yè)治理機(jī)制；建立更加有組織的立法研究隊(duì)伍，在專業(yè)研究、對(duì)外交流、行業(yè)活動(dòng)和法律實(shí)踐中加快形成UGC立法建議和具體條款。