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于騫:高溫勞動(dòng)保護(hù)如何消除“權(quán)利貧困”

來(lái)源:北京青年報(bào) 2013-06-16 13:00 http://www.ghqlgyb.cn/

  最近,北京、天津、廣東、山西等地下發(fā)通知或出臺(tái)措施,對(duì)高溫津貼和防暑降溫用品發(fā)放工作作出規(guī)定。北京市總工會(huì)、安監(jiān)局等四部門要求,6月至8月,室外露天作業(yè)人員應(yīng)享受每人每月不低于120元的高溫津貼。廣東省規(guī)定,勞動(dòng)者從事露天崗位工作,以及用人單位不能采取有效措施將作業(yè)場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的,用人單位應(yīng)當(dāng)按月向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼,違反者處2000元以上10000元以下罰款。

  炎炎夏日中,高溫勞動(dòng)保護(hù)成為迫切的現(xiàn)實(shí)命題。在法律法規(guī)和政策措施層面,各地并不缺少高溫勞動(dòng)保護(hù)的條文規(guī)定,但執(zhí)行情況往往不盡如人意。據(jù)報(bào)道,在廣東一些地方,建筑企業(yè)、衛(wèi)浴行業(yè)、搬家公司、快遞公司少見按規(guī)定給工人發(fā)放高溫津貼,但勞動(dòng)監(jiān)察部門幾乎沒(méi)有接到相關(guān)投訴,也幾乎沒(méi)有企業(yè)因不發(fā)放高溫津貼而受到處罰。

  工人在高溫酷暑下流著汗水辛苦勞作,應(yīng)當(dāng)享受用人單位發(fā)放的高溫津貼,這種合理合法的權(quán)利,在現(xiàn)實(shí)中為何難以兌現(xiàn)?用人單位不按規(guī)定發(fā)放高溫津貼,侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益,勞動(dòng)者為何不向職能部門投訴,不去法院打官司,而寧愿吃“啞巴虧”?個(gè)中原因說(shuō)起來(lái)并不復(fù)雜,用廣州某建筑公司一名工人的話說(shuō),“為了一百多元(高溫津貼)丟一份工作不值得”。

  勞動(dòng)者在高溫條件下工作卻領(lǐng)不到高溫津貼,合法權(quán)益受到侵害卻少見奮起維權(quán),這不僅會(huì)造成勞動(dòng)者的“經(jīng)濟(jì)貧困”(勞動(dòng)報(bào)酬受損),更有可能加劇他們的“權(quán)利貧困”?,F(xiàn)代社會(huì),權(quán)利與收益密切相關(guān),一個(gè)人經(jīng)濟(jì)上的貧困有時(shí)只是表象,深層次的原因可能要?dú)w結(jié)為權(quán)利的匱乏,或行使權(quán)利受到實(shí)質(zhì)性阻礙。由于基礎(chǔ)條件缺失和制度條件不完善,普通勞動(dòng)者缺乏參與制定規(guī)則、完善制度的渠道,導(dǎo)致權(quán)利意識(shí)淡薄,維權(quán)能力低下,在權(quán)利受到侵害的時(shí)候,或者缺乏明確的感知和嚴(yán)重的被侵害感,有意無(wú)意選擇沉默;有的雖有維權(quán)沖動(dòng)或?qū)嶋H的維權(quán)行為,但因缺乏足夠的自信和能力,而終難有所作為。久而久之,一些勞動(dòng)者陷入更大的權(quán)利貧困之中,他們單靠自己的努力,難以切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

  有權(quán)利就要有救濟(jì),否則權(quán)利很可能成為一紙空文。對(duì)處于權(quán)利貧困的勞動(dòng)者,外部施加的權(quán)利救濟(jì)尤為重要。傳統(tǒng)的權(quán)利救濟(jì)遵循“民不舉官不究”的原則,只要沒(méi)有勞動(dòng)者的投訴控告,職能部門也就不加過(guò)問(wèn)。就高溫勞動(dòng)保護(hù)向勞動(dòng)者提供權(quán)利救濟(jì),職能部門需要主動(dòng)出擊,積極履職,即便沒(méi)有勞動(dòng)者的投訴控告,也要依法加大對(duì)用人單位的檢查監(jiān)督,對(duì)違反高溫勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)、政策措施者依法處理。從政府勞動(dòng)保障部門、司法機(jī)關(guān)、工會(huì)組織到有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、公益機(jī)構(gòu)、新聞媒體,應(yīng)當(dāng)全力履行職責(zé),充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),匯聚起強(qiáng)大的合力,形成激活勞動(dòng)者權(quán)利意識(shí)、提高勞動(dòng)者維權(quán)能力、為勞動(dòng)者維權(quán)提供具體支持的多層次、全方位的權(quán)利救濟(jì)體系,幫助勞動(dòng)者走出權(quán)利貧困。

隨著外部權(quán)利救濟(jì)加大,勞動(dòng)者的高溫勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)將逐漸加強(qiáng),爭(zhēng)取高溫津貼的博弈能力也將不斷提升??梢云诖瑒趧?dòng)者與用人單位平等協(xié)商,就高溫作業(yè)和高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)事項(xiàng)訂立集體合同或?qū)m?xiàng)合同,用人單位將高溫津貼納入工資總額,向勞動(dòng)者及時(shí)、足額發(fā)放高溫津貼,將成為一種理所當(dāng)然、無(wú)可爭(zhēng)議的常態(tài)。做到這一步,我們就能建立起規(guī)范、有效的高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)環(huán)境,消除高溫作業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)利貧困

責(zé)任編輯:hdwmn_lw
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