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改革是放權(quán)革命而不是分權(quán)游戲

來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) 2013-03-11 08:55 http://www.ghqlgyb.cn/

  無(wú)疑,大部制改革是此次兩會(huì)的重頭戲,早在兩會(huì)前各種版本的改革方案就傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng),關(guān)注和猜測(cè)的熱情比“人事安排”還高。人們之所以關(guān)注此項(xiàng)改革,一是這項(xiàng)改革涉及部委的調(diào)整,與公眾利益密切相關(guān);二是,相比那些抽象的理念,部委調(diào)整是最具體、最看得見(jiàn)的改革;第三,更重要的是,這是中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的第一個(gè)大動(dòng)作,由此可能窺見(jiàn)今后的改革走向。大部制改革方案10日出爐,動(dòng)作不算大,也不算小,與人們的預(yù)期和猜測(cè)并無(wú)多少差別。

  媒體的焦點(diǎn),多集中在這一次的改革:撤了幾個(gè)部委,少了幾個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu),組建了什么新機(jī)構(gòu),誰(shuí)成了“末任部長(zhǎng)”,新機(jī)構(gòu)設(shè)立后的人事安排,原機(jī)構(gòu)的人員安置,誰(shuí)家歡喜誰(shuí)家愁,哪個(gè)部門的權(quán)力大了哪個(gè)權(quán)力小了,等等。這些信息,確實(shí)是新聞,也是公眾急于想知道的。但這些都只是淺表層的新聞,最深層次的問(wèn)題并不在此。

  很多人都把這一次的大部制改革看成是部委之間的權(quán)力重組。其實(shí),這一次改革并不是部委間的權(quán)力重新分配游戲,而是一次放權(quán)革命——向社會(huì)放權(quán),向市場(chǎng)放權(quán),向民眾放權(quán)。這個(gè)問(wèn)題上,中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員馬凱在對(duì)機(jī)構(gòu)改革作說(shuō)明時(shí)說(shuō)得很清楚:這次改革,要以更大力度,在更廣范圍、更深層次上加快國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,重在向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán),減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù),同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理,嚴(yán)格事后監(jiān)管。中國(guó)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林也認(rèn)為,本次機(jī)構(gòu)改革最大的亮點(diǎn)是放權(quán)。

  減了多少個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)是次要的,最關(guān)鍵的是向社會(huì)放了多少權(quán)。大部制改革,不是讓這個(gè)部委權(quán)力更大,那個(gè)部委權(quán)力更小,而是系統(tǒng)地向社會(huì)放權(quán),減少政府干預(yù),市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的交給市場(chǎng),社會(huì)能自治的交由社會(huì),地方能管理的交給地方。

  比如公眾關(guān)心的鐵道部被撤銷,某些職能機(jī)構(gòu)并入交通部,并不是將原屬于鐵道部的權(quán)力轉(zhuǎn)移給了交通部,形成一個(gè)擁有更大權(quán)力的部委,而是實(shí)行市場(chǎng)化改革,實(shí)行政企分開(kāi),組建中國(guó)鐵路總公司。這是向市場(chǎng)放權(quán)。

  還有新聞出版總署和廣電總局的合并,并不是將兩種權(quán)力相加形成一個(gè)權(quán)力更集中的大部,不是1加1等于2或大于2,而可能是小于2。因?yàn)閮蓚€(gè)機(jī)構(gòu)合并后,很多權(quán)力將放給社會(huì)。馬凱也談到一些部門職能越位、缺位問(wèn)題依然突出,不該管的管得過(guò)多,一些該管的又沒(méi)有管好。機(jī)構(gòu)改革,很大程度就是革政府自己的命,放棄那些“不該管的”和“管得過(guò)多”的,集中力量管好“該管的”和“沒(méi)管好”的。

  還有其他職能機(jī)構(gòu)的調(diào)整也是如此,都集中于“放權(quán)”而不是“分權(quán)”,從體制上最大限度地給各類市場(chǎng)主體松綁,而不是在部委間分蛋糕。比如要“減少投資項(xiàng)目審批,最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍”,要“減少資質(zhì)資格許可,對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的,一律予以取消”。在民政事務(wù)上的改革也是如此,要放松對(duì)社會(huì)組織的管制,更好發(fā)揮社會(huì)組織在發(fā)展中的重要作用。

  這是應(yīng)有的改革方向。如果改革僅僅是在部委間分權(quán)、在官員間平衡,變成部委間的權(quán)力博弈,而不是向市場(chǎng)、社會(huì)和民眾分權(quán),還可能滋生出更多的問(wèn)題,改革只是在原地轉(zhuǎn)圈圈。

  《朱镕基講話實(shí)錄》中曾如此描述機(jī)構(gòu)改革阻力,“我抱著粉身碎骨的決心來(lái)干這件事,”朱镕基說(shuō),1997年年底,找?guī)资徊块L(zhǎng)逐個(gè)談話,沒(méi)有一位部長(zhǎng)主動(dòng)表示自己的部門該撤,長(zhǎng)時(shí)間坐著談話使朱镕基過(guò)度疲勞,每次站起來(lái)都很困難??梢韵氲?,這一次的機(jī)構(gòu)改革也一定不容易,改革就是政府要拿刀割自己的肉。中國(guó)需要這樣自我割肉和刮骨療毒的改革勇氣!(曹林)

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