國家稅務(wù)總局局長肖捷在接受記者采訪時表示，遺產(chǎn)稅開征最重要是解決三個問題。一是統(tǒng)一認(rèn)識，全社會對開征遺產(chǎn)稅要形成一個共識。二是在調(diào)查研究、聽取意見的基礎(chǔ)上，要有一個科學(xué)的方案設(shè)計。提出遺產(chǎn)稅的時間很短，所以還沒有“時間表”。三是要解決稅收征管可能會遇到的難題。遺產(chǎn)稅是世界各國普遍認(rèn)為征收難度很大的稅種之一。要對遺產(chǎn)征稅，首先要能夠了解個人有多少遺產(chǎn)，遺產(chǎn)在哪里，是不是屬于應(yīng)稅的遺產(chǎn)等。（3月6日《人民日報》）

　　自從北京師范大學(xué)建議開征遺產(chǎn)稅以來，遺產(chǎn)稅成為今年全國“兩會”的焦點(diǎn)話題之一?，F(xiàn)在，國家稅務(wù)總局局長肖捷正式回應(yīng)說遺產(chǎn)稅開征沒有“時間表”，讓關(guān)注遺產(chǎn)稅開征的人松了一口氣。其實，除了肖捷局長提出的三點(diǎn)條件不具備之外，從稅改的大路徑來說，遺產(chǎn)稅開征的條件也不成熟。

　　稅收有三大主要功能：一是籌集財政收入，二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三是調(diào)節(jié)貧富差距。當(dāng)然，不管是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是調(diào)節(jié)貧富差距，最終都會體現(xiàn)到財政收入功能上，因為沒有收入做支撐，也就無法實現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)貧富差距。比如個人所得稅就是調(diào)節(jié)貧富差距最重要的一個稅種，但是當(dāng)前由于個人所得稅占中國整個財政收入比例過低（僅占6%左右），導(dǎo)致調(diào)節(jié)貧富差距的功能大大弱化（當(dāng)然，這與稅制設(shè)計和征管模式有很大關(guān)系）。從上可以看出，討論宏觀稅收改革，定位稅收功能，可以立足調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)貧富差距兩大主要功能來進(jìn)行。

　　回顧近年來影響力較大的稅改歷史，1994年進(jìn)行了分稅制改革，由于當(dāng)時正在加緊建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)建設(shè)確定效率優(yōu)先，兼顧公平，所以1994年的分稅制改革基本上圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行，也就是著力點(diǎn)放在與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)的稅收制度改革，比如實施的增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅和關(guān)稅等具有流轉(zhuǎn)性質(zhì)的間接稅，而對涉及社會公平的稅收制度建設(shè)基本沒有起步，比如調(diào)節(jié)貧富差距的稅種方面。大的稅種主要建立了個人所得稅制度，該制度的設(shè)計也存在諸多不足，一定程度上產(chǎn)生“逆調(diào)節(jié)”，（企業(yè)所得稅雖然也是所得稅制，但是納稅主體是企業(yè)，稅負(fù)有一定的轉(zhuǎn)嫁性，并不完全調(diào)節(jié)貧富差距），調(diào)節(jié)貧富差距最重要的稅種諸如房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅并未在1994年建立初具規(guī)模的相關(guān)制度。

　　1994年的分稅制改革的確對當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動作用（間接稅稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，企業(yè)并未負(fù)擔(dān)，同時征管容易，籌集了大量財政收入又刺激了政府投資，另外針對特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行減免稅等稅收優(yōu)惠進(jìn)行了扶持），近十年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)兩位數(shù)增長，到2011年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著經(jīng)濟(jì)總量壯大，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主的稅收制度顯露出不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的一面，最突出的表現(xiàn)就是間接稅比重過大，近幾年的平均數(shù)據(jù)間接稅比重占到70%以上，客觀上助推了物價上漲，增加了中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)（中小企業(yè)在市場上與國有企業(yè)相比，定價能力較差，無法轉(zhuǎn)移包括稅收負(fù)擔(dān)在內(nèi)的各種成本，利潤微?。步o人民的生活帶來不利影響。同時，隨著經(jīng)濟(jì)總量增大，貧富差距也越來越大，重新審視稅收結(jié)構(gòu)、降低間接稅比重、提升直接稅比重，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)貧富差距的功能越來越受到各方的關(guān)注，成為改革必須解決的問題。

　　但是從改革的路徑來看，由于財政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于GDP增幅和居民收入增長，所以稅收改革不能做簡單的加法改革，而是做有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，而且先做減法，才能做加法，即所謂的結(jié)構(gòu)性減稅改革。換句話說就是必須先將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的間接稅比重降下來，才能順利開征調(diào)節(jié)貧富差距的直接稅。這一減一增，要從理論變?yōu)閷嶋H行動，絕不是一兩句簡單的話，需要走很長的路，進(jìn)行很多的工作準(zhǔn)備。

　　首先，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的工作重心來說，仍然是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保持經(jīng)濟(jì)適度增長依然是當(dāng)前和今后一個時期最重要的工作。因此，依賴適當(dāng)規(guī)模的財政收入走適度政府投資帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，仍然是今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式。今年政府工作報告安排1200億元的財政赤字就說明了這點(diǎn)，所以大幅度通過稅改降低間接稅比重沒有現(xiàn)實支撐（財政收入無法支撐），間接稅降不下來，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等直接稅開征會隨之推遲，改革推出會慎之又慎。

　　其次，中國改革走循序漸進(jìn)的發(fā)展道路，涉及體制改革的問題（財稅體制既是經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)容，又是行政體制改革組成部分），歷來都是非常慎重的，而且又是緩慢的。比如目前正在推行的營業(yè)稅改征增值稅改革，由于牽扯地方和中央財政收入分成的博弈，營業(yè)稅改征增值稅遇到了一定的阻力（主要是減稅部分全部由地方政府承擔(dān)，所以積極性較差），國務(wù)院常務(wù)會議研究從2013年起全國部分行業(yè)推廣試點(diǎn)的營業(yè)稅改征增值稅，到如今沒有動靜就說明了這點(diǎn)。

　　第三，從征管條件來說，當(dāng)前稅務(wù)部門建立的征管模式是以間接稅為主的征管模式，比如金稅工程，主要是以票控稅實現(xiàn)管理，對于信息化管稅、特別是核實個人資產(chǎn)等方面的信息化建設(shè)非常滯后，無法適用房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等直接稅的征管。

　　最后，隨著公民民主法治意識的增強(qiáng)和權(quán)力意識的覺醒，公民在征稅權(quán)上與政府博弈的聲音越來越大，通過立法征稅的呼聲越來越高，改革層面會重視公民的呼聲，逐漸改變政府通過法規(guī)征稅的局面，走立法征稅的改革道路，這樣就必然會延緩改革的進(jìn)程。涉及遺產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅的改革，由于向居民私有財產(chǎn)直接課稅，所以必須經(jīng)過人民同意，立法改革是必須進(jìn)行的。遺產(chǎn)稅正是由于有上述原因，所以目前改革沒有時間表。（李寧）