中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議即將召開,從習(xí)總在深圳考察時(shí)發(fā)出的改革動(dòng)員令以及前不久候任總理李克強(qiáng)的“改革紅利論”來看,明年經(jīng)濟(jì)工作的一大重點(diǎn)或者基調(diào)是改革。實(shí)際上,12月4日召開的中央政治局會(huì)議也透露了這點(diǎn)。該次政治局會(huì)議分析研究了2013年經(jīng)濟(jì)工作,指出明年經(jīng)濟(jì)工作以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心,穩(wěn)中求進(jìn),開拓創(chuàng)新,扎實(shí)開局,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
世界經(jīng)濟(jì)正處于危機(jī)轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵期,中國經(jīng)濟(jì)也處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵期。如何布局明年經(jīng)濟(jì),扎實(shí)開局,對實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃的目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)的發(fā)展藍(lán)圖,非常重要。
從最近幾年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看,其給下年經(jīng)濟(jì)政策的定調(diào)反映了中央對來年經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。如2011年會(huì)議的基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”,2010年的基調(diào)是“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹”,2009年則是“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”。今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議雖尚未召開,但從上述政治局會(huì)議可一窺經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對明年經(jīng)濟(jì)工作的部署。根據(jù)市場的預(yù)判,明年的經(jīng)濟(jì)政策方略有可能還是“穩(wěn)中求進(jìn)”,但同時(shí)強(qiáng)調(diào)開拓創(chuàng)新及“進(jìn)一步深化改革開放”。本次政治局會(huì)議對明年經(jīng)濟(jì)工作的強(qiáng)調(diào)事實(shí)上亦說明了這點(diǎn)。
穩(wěn)中求進(jìn)意味著要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,包括增長目標(biāo)的可及性。宏觀經(jīng)濟(jì)最忌大起大落,忽冷忽熱,像個(gè)高燒的病人一樣,要避免這種結(jié)果的出現(xiàn),宏觀經(jīng)濟(jì)政策就不能走極端,下猛藥,尤其在經(jīng)濟(jì)處于低迷形勢下,不能為了政府政績和一個(gè)好看的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),而不顧成本及未來的發(fā)展,出臺大力度的刺激政策。特別是政府換屆年,容易出現(xiàn)此種狀況。我們有過這方面的深刻教訓(xùn)。
所以,對明年經(jīng)濟(jì)政策,要保持一種連續(xù)性和穩(wěn)定性,可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào),但不宜有一個(gè)明顯轉(zhuǎn)向,除非經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)惡化或顯著好轉(zhuǎn)??紤]到中國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級是個(gè)長過程,經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)型,因而,更不宜有一個(gè)大的變化。
穩(wěn)中求進(jìn)同時(shí)也是為了推進(jìn)改革的需要。在既有發(fā)展方式下,中國經(jīng)濟(jì)的增長空間已達(dá)極限,很難進(jìn)一步提升,要使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展,必須全面轉(zhuǎn)型,調(diào)整和理順在粗放式發(fā)展模式下已經(jīng)形成并扭曲的各種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及關(guān)系,使中國經(jīng)濟(jì)從資本與外需驅(qū)動(dòng)的成本推動(dòng)型,向技術(shù)、消費(fèi)與人力資本驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生性增長型轉(zhuǎn)變,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的真正有效增長,并讓大眾分享經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的紅利。
從時(shí)間窗口看,明年是開啟中國經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年。明年是貫徹落實(shí)十八大精神和部署的第一年,也是十二五規(guī)劃的第三年,同時(shí)還是政府換屆年。新的政府應(yīng)有新的氣象,這個(gè)“新”就體現(xiàn)在發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)型上。過去幾年的改革和轉(zhuǎn)型為明年的全面轉(zhuǎn)型打下了基礎(chǔ)。應(yīng)按照有關(guān)部署,扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍,健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村改革,抓好科技、教育、文化、行政審批等領(lǐng)域改革??梢哉f,營業(yè)稅改征增值稅有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展,資源性產(chǎn)品價(jià)格改革有利于節(jié)約資源、鼓勵(lì)創(chuàng)新,醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有利于降低公眾醫(yī)療負(fù)擔(dān),行政審批制度改革有利于厘清政府與市場的邊界,國有經(jīng)濟(jì)改革有助于激發(fā)活力,這些改革搞好了,調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式就有了制度保障。
在上述諸改革中,需要指出的是,切實(shí)把握政府轉(zhuǎn)型的時(shí)間窗口,在明年的經(jīng)濟(jì)工作中,進(jìn)一步明確政府、市場和企業(yè)的行為邊界,以市場準(zhǔn)入改革為切入點(diǎn),破除既得利益對深化改革的阻礙,確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用,改進(jìn)政府定價(jià)或影響定價(jià)的模式,真正確立市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用。中國當(dāng)前的問題首先是發(fā)展不平衡,眼下又碰到各種瓶頸制約,只有做好政府與市場關(guān)系這篇大文章,才能破解這種制約。從實(shí)際來看,中國提出并建立市場經(jīng)濟(jì)雖有近20年時(shí)間,市場作為資源配置的基礎(chǔ)力量在競爭性領(lǐng)域也得到體現(xiàn),但就經(jīng)濟(jì)整體而言,中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的是半統(tǒng)制半市場的特征,而不是一個(gè)市場占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系。故而,選擇政府作為深化改革的突破口,對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革將起到事半功倍的效果。習(xí)總考察深圳時(shí)亦強(qiáng)調(diào),我們要堅(jiān)持改革開放正確方向,敢于啃硬骨頭,敢于涉險(xiǎn)灘,既勇于沖破思想觀念的障礙,又勇于突破利益固化的藩籬。硬骨頭是誰?是政府;險(xiǎn)灘是誰?也是政府;利益固化最嚴(yán)重的是誰?還是政府。因此,政府是中國未來改革的關(guān)鍵,和所有改革的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。
政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和判斷標(biāo)準(zhǔn),就是凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的,市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的,行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的,政府應(yīng)無條件退出。當(dāng)然,這不是一步能夠做到,但必須向這個(gè)方向邁進(jìn)。(作者鄧聿文)