從等案辦到搶辦案

　　安徽來(lái)安公安試點(diǎn)主辦偵查員制度改革初顯成效

　　每天上班，刑警們都希望有案子辦，甚至找派出所要案子辦，其他警種的民警想著到刑警隊(duì)，這與前些年刑警們想方設(shè)法要離開(kāi)刑警隊(duì)，甚至出現(xiàn)縣里一個(gè)崗位遴選考試，多名刑警同場(chǎng)競(jìng)逐的尷尬局面，形成強(qiáng)烈對(duì)比。究竟是什么讓安徽省來(lái)安縣刑警大隊(duì)“失寵”復(fù)“得寵”？答案很簡(jiǎn)單：來(lái)安縣公安局試點(diǎn)主辦偵查員制度改革取得了實(shí)效。

　　來(lái)安縣主動(dòng)開(kāi)展主辦偵查員制度試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)近兩年的試點(diǎn)，走出了一條以“責(zé)”來(lái)驅(qū)動(dòng)偵查員辦案質(zhì)量、以“權(quán)”來(lái)激發(fā)偵查員辦案效率、以“利”來(lái)刺激偵查員辦案數(shù)量的主辦偵查員改革之路，實(shí)現(xiàn)辦案積極性、辦案效率、整體作戰(zhàn)能力、執(zhí)法規(guī)范化水平、刑偵職業(yè)歸屬感、協(xié)同作戰(zhàn)能力“六個(gè)明顯提升”。

　　責(zé)權(quán)利三方框架形成改革主體

　　目前，來(lái)安縣公安局在刑偵大隊(duì)40名民警中，通過(guò)個(gè)人申報(bào)、大隊(duì)推薦、評(píng)定小組審核、評(píng)定委員會(huì)任命等程序逐級(jí)篩選、層層選拔，最終評(píng)定出首批9名一級(jí)、8名二級(jí)、3名三級(jí)共20名主辦偵查員。并以“責(zé)、權(quán)、利”三方框架，形成主辦偵查員制度改革主體。

　　在“權(quán)”上，賦予了主辦偵查員組織選擇權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)、情報(bào)配合權(quán)、緊急處置權(quán)、案件會(huì)商權(quán)、管理考核權(quán)等8個(gè)方面的新權(quán)限。即：組織選擇權(quán)，可以挑選協(xié)辦偵查員開(kāi)展案件偵辦工作；現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查，提出偵查意見(jiàn)；技術(shù)支撐權(quán)，要求刑事技術(shù)和情報(bào)信息等部門(mén)提供幫助；情報(bào)配合權(quán)，要求依法使用其他偵查方式或者措施為案件偵辦服務(wù)；緊急處置權(quán)，對(duì)緊急情況的決斷處置；資源調(diào)配權(quán)，根據(jù)辦案需要提出由部門(mén)或縣局提供人財(cái)物保障；案件會(huì)商權(quán)，就重大疑難復(fù)雜案件，提請(qǐng)會(huì)商討論研判；管理考核權(quán)，對(duì)協(xié)辦偵查員的管理和考核等。

　　在“責(zé)”上，規(guī)定了主辦偵查員立案審查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、案情分析、詢問(wèn)審訊、物證及涉案財(cái)物管理、組織抓捕、案件審核、案件保管移送、總結(jié)案件、信息上報(bào)10項(xiàng)工作職責(zé)。立案審查職責(zé)，組織案件初查工作，提出是否立案意見(jiàn)；現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)職責(zé)，組織或會(huì)同刑事技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查各項(xiàng)活動(dòng)，提出是否采取緊急措施的意見(jiàn)；案情分析職責(zé)，組織實(shí)施偵查工作，提出強(qiáng)制措施運(yùn)用；詢問(wèn)審訊職責(zé)，組織對(duì)犯罪嫌疑人、被害人、證人進(jìn)行訊問(wèn)、詢問(wèn)工作；物證及涉案財(cái)物管理職責(zé)，組織實(shí)施對(duì)物證、書(shū)證等其他案件證據(jù)的收集、固定及贓款贓物的扣押追繳；組織抓捕職責(zé)，組織實(shí)施對(duì)犯罪嫌疑人的抓捕；案件審核職責(zé)，負(fù)責(zé)卷宗初審，組織證據(jù)完善；案件保管移送職責(zé)，負(fù)責(zé)全案證據(jù)審核、案卷裝訂、保管和移送；總結(jié)案件職責(zé)，組織案件偵查工作總結(jié)；信息上報(bào)職責(zé)，負(fù)責(zé)組織收集上報(bào)案件信息等。

　　在“利”上，明確了主辦偵查員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待、年終評(píng)比優(yōu)待、立功受獎(jiǎng)優(yōu)待、提拔任用優(yōu)待4項(xiàng)工作待遇?？?jī)效獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，來(lái)安縣政府出臺(tái)文件，每年劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)門(mén)對(duì)主辦偵查員予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額高于普通民警；　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　下轉(zhuǎn)第八版

　　上接第一版 年終評(píng)比優(yōu)待，每年按照各級(jí)主辦偵查員20%的比例評(píng)選優(yōu)秀主辦偵查員，評(píng)優(yōu)比例也高于普通民警；立功受獎(jiǎng)優(yōu)待，被評(píng)為年度優(yōu)秀的主辦偵查員，予以優(yōu)先立功或嘉獎(jiǎng)。提拔任用優(yōu)待，縣公安局每年根據(jù)“德、能、勤、績(jī)、廉”等方面和主辦偵查員積分考核的綜合評(píng)判，在一級(jí)主辦偵查員中選拔，并最終評(píng)為優(yōu)秀主辦偵查員的民警，優(yōu)先提拔。

　　四套機(jī)制形成一條龍制度體系

　　圍繞主辦偵查員制度“責(zé)、權(quán)、利”相一致這個(gè)關(guān)鍵，確保案件辦理質(zhì)量高水準(zhǔn)輸出，來(lái)安縣對(duì)主辦偵查員的遴選、職責(zé)權(quán)限、管理考核、相關(guān)待遇等探索建立制度體系，出臺(tái)了遴選、管理、考核、獎(jiǎng)懲4個(gè)配套機(jī)制。

　　遴選機(jī)制嚴(yán)把入門(mén)關(guān)。遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，按照“執(zhí)法單位推薦、法制部門(mén)審核、黨委審核確定”的遴選機(jī)制，遴選政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力精、責(zé)任心強(qiáng)的民警作為主辦偵查員，分別辦理難易程度不等的案件，凸顯其辦案主體地位。

　　分級(jí)分類(lèi)管理機(jī)制落實(shí)嚴(yán)管理。刑事案件發(fā)生后，由中隊(duì)負(fù)責(zé)人提出意見(jiàn)報(bào)大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人審核，確定主辦偵查員。主辦偵查員在案發(fā)后第一時(shí)間介入案件偵查工作，作為刑事案件的主辦人和第一責(zé)任人，對(duì)其所主辦案件全程負(fù)責(zé)。主辦偵查員在授權(quán)范圍內(nèi)組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)辦偵查員(包括技術(shù)員和情報(bào)員)獨(dú)立開(kāi)展偵查員工作。來(lái)安縣公安局先后制定了《刑事案件主辦偵查員規(guī)定》《主辦偵查員刑事案件積分量化考核辦法》等規(guī)定文件，擬定了與主辦偵查員制度相配套的“辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”。

　　采取辦案積分考核機(jī)制做到嚴(yán)考核。來(lái)安縣公安局每月從案件數(shù)量、案件登記、辦案質(zhì)量、辦案效果、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、廉潔自律等方面對(duì)主辦偵查員工作進(jìn)行全面考核，細(xì)化量化考核指標(biāo)，公示考核結(jié)果，實(shí)行“一案一考”積分管理。將主辦偵查員的基本情況、選拔情況、案件辦理情況、考核排名情況以及考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)情況等全面公開(kāi)，讓主辦偵查員有壓力、有責(zé)任、有競(jìng)爭(zhēng)、有榮譽(yù)，激發(fā)主辦偵查員提高偵辦質(zhì)效的內(nèi)在動(dòng)力。

　　建立“才有所展、勞有所獲、功有所獎(jiǎng)、過(guò)有所糾”激勵(lì)約束機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。每年年終，來(lái)安縣公安局采取平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，以及執(zhí)法辦案能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、崗位履職能力、排除干擾能力的“四種能力”等方面進(jìn)行積分兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，考核結(jié)果直接與職級(jí)和津貼掛鉤，對(duì)考核成績(jī)優(yōu)秀者優(yōu)先提拔晉升和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。二級(jí)和三級(jí)主辦偵查員年度考核為優(yōu)秀的可以晉升上一級(jí)主辦偵查員，考核稱(chēng)職或基本稱(chēng)職的，可以連任主辦偵查員；對(duì)考核成績(jī)不稱(chēng)職的將予以降級(jí)或取消主辦偵查員資格；調(diào)離刑偵部門(mén)的偵查員自動(dòng)取消偵查員等級(jí)。

　　六個(gè)明顯提高顯示改革成效

　　來(lái)安縣主辦偵查員制度試點(diǎn)一年來(lái)，人均辦案3.8卷，比去年同期增加57%，辦案質(zhì)效等六個(gè)方面明顯提升，改革初顯成效。

　　辦案積極性明顯提升。由于主辦偵查員得分情況每月公布在網(wǎng)頁(yè)上，不論是大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、中隊(duì)負(fù)責(zé)人、一級(jí)主辦偵查員還是三級(jí)主辦偵查員，在積分量化考核上一視同仁進(jìn)行公布，倒逼了辦案積極性，以前“等案辦、躲辦案”的局面已轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“找案辦、搶辦案”。

　　辦案效率明顯提升。以前，一些工作積極性不高的偵查員為了少辦案、不辦案，總是用盡案件的辦理期限，導(dǎo)致案件進(jìn)展緩慢，案件囤積情況突出，案件轉(zhuǎn)換成戰(zhàn)果效率不高。現(xiàn)在，實(shí)行積分量化考核，辦案多得分多，年終根據(jù)主辦偵查員得分情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，得分最低可能面臨著取消或降級(jí)。因此，主辦偵查員必須在保證質(zhì)量的前提下提升辦案效率，這樣才能多得分，無(wú)形中加快了案件偵辦的腳步。

　　整體作戰(zhàn)能力明顯提升。“4·04”故意殺人案、“7·25”故意殺人案、“7·30”跨省販毒案，都是在所有主辦偵查員參戰(zhàn)下偵破的，展現(xiàn)了主辦偵查員協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的能力，確保了辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)符合法定程序，案件質(zhì)量得以保證。

　　執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提升。主辦偵查員制度落實(shí)了辦案終身負(fù)責(zé)制，這就要求主辦偵查員對(duì)自己所辦理的案件負(fù)責(zé)，要經(jīng)得起法律和人民的檢驗(yàn)。從考評(píng)情況看，自主辦偵查員制度試行以來(lái)尚無(wú)考核不合格卷宗。

　　刑偵職業(yè)歸屬感明顯提升。主辦偵查員在職級(jí)和經(jīng)濟(jì)待遇上都得到相應(yīng)傾斜，責(zé)權(quán)利相適應(yīng)，改變了以前不想干、不愿干的局面。而且，主辦偵查員制度對(duì)基層辦案民警產(chǎn)生了明顯的吸引力。

　　協(xié)同作戰(zhàn)能力明顯提升。為充分調(diào)動(dòng)其他崗位民警、輔警協(xié)助主辦偵查員開(kāi)展工作的積極性，對(duì)刑事技術(shù)、合成作戰(zhàn)、辦公室內(nèi)勤等，都制定了一系列的考核辦法，增強(qiáng)了協(xié)同作戰(zhàn)能力。

　　□　本報(bào)記者 李光明