導讀

　　當前各地縣(市、區(qū))黨政機構(gòu)改革正在加緊“施工”，機構(gòu)設(shè)置過細、職責交叉重疊等問題正在逐步解決，基層事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)許多積極變化。

　　在基層黨政機構(gòu)改革中，干部人事安排備受關(guān)注。但從目前的調(diào)整過程來看，職業(yè)懈怠感、晉升焦慮感、工作迷茫感等苗頭性心態(tài)，在部分干部身上有所顯現(xiàn)。

　　“一把手”批量轉(zhuǎn)副職，閑差受追捧

　　南方某縣，機構(gòu)改革前全縣黨政機構(gòu)有60多個，改革后全縣黨政機構(gòu)共37個，這意味著有20多個部門的一把手要轉(zhuǎn)任副職。

　　“已經(jīng)有幾位局長提出要到黨史辦、人防辦等部門去。”

　　該縣縣委書記認為，現(xiàn)在有的“一把手”想借機構(gòu)改革之機卸去身上的重擔，去一些清閑崗位度日。

　　干部心氣浮動的這種苗頭，已經(jīng)讓一些工作不好開展了?，F(xiàn)在一些重點項目布置下去，還要給分管領(lǐng)導做思想工作，不然不愿意再干。

　　一些縣紀委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對半月談記者坦言，在此次機構(gòu)改革中，一些領(lǐng)導干部出現(xiàn)明顯的卸責心態(tài)。

　　有的甚至將改革當做不作為的“擋箭牌”，有的“看破紅塵”、不想事業(yè)，只要保證待遇就行，占著位置混日子，擺出一副無所謂的樣子。

　　半月談記者了解到，為了平穩(wěn)推進機構(gòu)改革，一些地方采取“加長板凳”的方式，將改革前的部門負責人悉數(shù)納入新單位的班子，爭取以“時間換空間”。

　　中部某縣一名領(lǐng)導干部說，有的“一把手”轉(zhuǎn)為副職后，進入隨遇而安、坐等退休的狀態(tài)，這對推進實際工作和培養(yǎng)干部隊伍不利。

　　借改革之機，擺脫原來壓力較大工作的想法，在普通干部群體中也一定程度存在。

　　貴州一名基層財政分局干部告訴半月談記者，由于目前從事的財會工作涉及扶貧等關(guān)鍵事務(wù)，風險高、壓力大，如果有機會希望能到清閑一點的部門去。

　　兩個“倒金字塔”，職業(yè)前景堪憂

　　半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對本輪機構(gòu)改革，一些年富力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部透露出對職業(yè)發(fā)展前景的憂慮，這憂慮來自兩個“倒金字塔”。

　　一是從上到下干部待遇呈“倒金字塔”。中部某鄉(xiāng)黨委書記介紹，與市直部門相比，同級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年收入低了不少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導情愿去市里任何一個單位做科員。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上升空間本來就相對較小，從省到市到縣，黨政機構(gòu)數(shù)量也呈“倒金字塔”，干部晉升“天花板”可能更為明顯，干部積極性容易受到影響。

　　不少縣鄉(xiāng)干部反映，機構(gòu)改革對自己最大的影響是人事凍結(jié)了，想要調(diào)動工作更難了。

　　一名鄉(xiāng)黨委書記告訴半月談記者，去年自己所在的縣級市沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記被提拔為副處，部分年紀稍大的黨委書記要求進城也沒被考慮。

　　“就看誰熬得住，熬不住的就辭職創(chuàng)業(yè)了。”

　　多名基層干部估計，本輪機構(gòu)改革的人事問題要等三到五年的時間才能消化好。

　　湖南某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長直言，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，感覺對未來前途和職業(yè)發(fā)展走向更難以預估，容易產(chǎn)生焦慮感。一些差額和自收自支編制的同事還擔憂自己的飯碗會不會沒了。

　　不確定性增加，工作迷茫感浮現(xiàn)

　　經(jīng)過職能調(diào)整，一些干部對未來工作不確定性的擔憂有所顯現(xiàn)。

　　中部某縣水利局局長介紹，成立應(yīng)急管理局之后，水利部門的防汛辦公室要劃入應(yīng)急管理局，但相關(guān)干部不太情愿。

　　原因之一是這項職能過去并不只是防辦在做，而牽扯到水利部門的多個單位。目前僅靠他們幾個人很難完成好工作，未來感到有些迷茫。

　　“面對機構(gòu)改革的大環(huán)境，盡管廣大干部能夠做到堅決服從組織安排，但同時又容易感覺自身渺小，尤其擔心自己多年的努力與付出可能會被淹沒在機構(gòu)改革大潮之中，思想波動在所難免。”一名受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人說。

　　專家表示，推進機構(gòu)改革是群眾所盼、時代所需，不容遲疑。與此同時，也應(yīng)關(guān)注基層干部在這一過程中的心態(tài)變化。

　　當下正是決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，需要盡快出臺機構(gòu)改革的配套措施，切實暢通基層干部晉升通道，完善激勵機制，使他們在崗位上安心工作，肯擔當、有作為。

　　來源：《半月談》2019年第3期

　　半月談記者：余賢紅 向定杰 陽建