廣東努力構(gòu)建全方位深層次司改新格局　　攻堅(jiān)克難接續(xù)奮斗統(tǒng)籌推進(jìn)

　　這是記錄廣東司法體制改革成績(jī)的一組數(shù)據(jù):

　　2017年,全省法院結(jié)案數(shù)、人均結(jié)案數(shù)同比分別上升19.7%和23.1%,全省檢察機(jī)關(guān)批捕案件數(shù)、提起公訴案件數(shù)同比分別上升7.1%和7.4%；

　　全省刑事立案由2013年最高峰95萬(wàn)起下降至2017年57.1萬(wàn)起,下降40%；破案數(shù)連續(xù)5年保持在20萬(wàn)起以上并連年上升；

　　全國(guó)首個(gè)采取全省集約運(yùn)行模式推進(jìn)12348公共法律服務(wù)熱線建設(shè),開通兩年多來(lái)服務(wù)逾172萬(wàn)人次,約占全國(guó)四分之一,滿意度達(dá)99.55%；

　　這組數(shù)據(jù),真實(shí)且具體反映出廣東近4年來(lái)在司法體制改革中付出的努力與取得的成績(jī)。

　　“經(jīng)過(guò)4年的攻堅(jiān)克難、接續(xù)奮斗,目前中央賦予廣東的司法體制改革試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)全面落地,并在實(shí)踐中產(chǎn)生著積極的效應(yīng)。”近日,在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí),廣東省委常委、政法委書記何忠友說(shuō),當(dāng)前,廣東政法干警正以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),進(jìn)一步提高政治站位,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,從更高層次上系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn),努力形成全方位深層次的司法體制改革新格局。

　　以案定員全省統(tǒng)籌配置人力資源

　　廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡,案件量分布也呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異,珠三角地區(qū)案多人少,粵西粵北地區(qū)案少人少,粵東地區(qū)案少人多。

　　為破解難題,廣東從2014年3月啟動(dòng)司法體制改革試點(diǎn)工作以來(lái),在全國(guó)率先實(shí)行“以案定員、全省統(tǒng)籌”,科學(xué)配置司法人力資源。

　　針對(duì)省情實(shí)際,廣東省委政法委通過(guò)反復(fù)論證、精細(xì)測(cè)算,在全省不突破39%員額上限的前提下,以辦案業(yè)務(wù)量為主要參數(shù),兼顧各地法院、檢察院現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu),以及轄區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、人口數(shù)量、轄區(qū)面積等因素,科學(xué)測(cè)算和分配員額。對(duì)案件量少的粵東西北地區(qū),核定員額均低于39%；對(duì)案件量大的珠三角地區(qū),核定員額均高于39%。

　　“檢察系統(tǒng)案件最多的廣州市檢察院核定員額比例為44.2%,最少的汕尾市檢察院為23%。”廣東省人民檢察院負(fù)責(zé)人說(shuō),同樣,各單位內(nèi)部分配員額時(shí)也堅(jiān)持案件多的部門員額多,全省檢察機(jī)關(guān)公訴部門入額檢察官為982人,占全省公訴編制的50.12%,占全省入額檢察官人數(shù)的18.2%。

　　通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范的方式嚴(yán)格開展入額遴選,截至2017年底,廣東共有7258名法官、5715名檢察官進(jìn)入員額。其中,全省法院共有1105名院庭長(zhǎng)未入額,占院庭長(zhǎng)總數(shù)的23.15%。

　　實(shí)踐中,廣東省委政法委牽頭會(huì)同有關(guān)部門積極探索建立外部遴選機(jī)制,從法院系統(tǒng)和檢察院系統(tǒng)共拿出11個(gè)員額、省人大機(jī)關(guān)拿出3個(gè)職位進(jìn)行公開選拔,為打通律師、法學(xué)專家與法官、檢察官、立法工作者之間的職業(yè)通道,打造優(yōu)質(zhì)法律職業(yè)共同體探索新路。

　　此外,廣東還創(chuàng)造性提出“統(tǒng)分結(jié)合、保高托低”思路,加強(qiáng)司法人員職業(yè)保障；建立全新財(cái)政保障體系,推動(dòng)形成人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理格局；率先制定《廣東省勞動(dòng)合同制司法輔助人員管理暫行規(guī)定》等各項(xiàng)舉措,有效破解“案多人少”突出難題；加快建設(shè)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái),為以審判為中心的刑事訴訟制度改革提供重要支撐。

　　院長(zhǎng)檢察長(zhǎng)辦案已經(jīng)制度化常態(tài)化

　　不久前,廣州市中級(jí)人民法院第二法庭內(nèi),一宗故意殺人案在這里公開開庭審理。坐在審判長(zhǎng)席上的是廣州中院院長(zhǎng)王勇,而公訴人則是廣州檢察院檢察長(zhǎng)歐名宇。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),院長(zhǎng)出庭審案,檢察長(zhǎng)參與辦案并出庭擔(dān)任公訴人,這樣的場(chǎng)景在廣東已經(jīng)成為常態(tài)。

　　下轉(zhuǎn)第四版

　　上接第一版

　　為全面落實(shí)司法責(zé)任制,2014年以來(lái),廣東明確要求入額法官、檢察官回歸業(yè)務(wù)一線辦案,辦公室、政工黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門一律不設(shè)置員額崗位。

　　全省法院累計(jì)調(diào)整入額法官崗位468人,僅有少量員額法官在綜合審判部門工作,一線辦案力量較改革前增加17.3%；全省檢察機(jī)關(guān)綜合行政部門入額領(lǐng)導(dǎo)106名全部調(diào)整至業(yè)務(wù)部門并被免去原有黨政職務(wù),其他保留職務(wù)的入額檢察官均退出員額。

　　在推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度化、常態(tài)化過(guò)程中,廣東省高級(jí)人民法院、省人民檢察院分別制定出臺(tái)《關(guān)于院長(zhǎng)庭長(zhǎng)辦理案件的暫行規(guī)定》和《院領(lǐng)導(dǎo)、檢察委員會(huì)專職委員和部門負(fù)責(zé)人直接辦理案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定,壓實(shí)壓緊領(lǐng)導(dǎo)干部辦案責(zé)任。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年,廣東各級(jí)法院入額院庭長(zhǎng)承辦案件50.05萬(wàn)件,占法官辦結(jié)案件總量的28.4%,全省檢察機(jī)關(guān)三級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)干部共直接辦理案件20.58萬(wàn)件。

　　實(shí)踐中,廣東法院和檢察院分別制定了完善司法責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)和一系列配套制度,取消院庭長(zhǎng)案件審批制度,突出員額法官檢察官主體地位,落實(shí)“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”。

　　此外,全省法院系統(tǒng)按照“法官+助理+書記員”模式,結(jié)合辦案需要組建新型審判團(tuán)隊(duì)4934個(gè),積極探索混編型、專業(yè)型、速裁快調(diào)快審快執(zhí)等團(tuán)隊(duì)模式,切實(shí)發(fā)揮了1+1>2的效果,辦案效率普遍提升。

　　全省檢察系統(tǒng)根據(jù)履職需要、案件類型及復(fù)雜難易程度,按照檢察官+檢察官助理(或書記員)的基本模式,共組建4536個(gè)新型檢察官辦案組織,減少了辦案審批層級(jí),簡(jiǎn)化了辦案流程,改進(jìn)了辦案方式。

　　四個(gè)推動(dòng)打造公安改革“廣東品牌”

　　2003年4月一天的傍晚,廣州市天河區(qū)某招待所內(nèi)發(fā)生一起血案:犯罪嫌疑人潘某酒后與餐廳服務(wù)員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),在持刀捅死一人捅傷3人后潛逃。

　　此后十幾年間,警方輾轉(zhuǎn)全國(guó)多地實(shí)施追捕,但潘某猶如人間蒸發(fā)了一般失去了蹤跡。今年4月,廣東警方借助“智慧新警務(wù)”大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng),發(fā)現(xiàn)了冒用他人身份藏匿于重慶的潘某,從而一舉將其抓獲。

　　今年初,一直致力于探索科技強(qiáng)警新路徑的廣東省公安廳,明確提出在全省實(shí)施“智慧新警務(wù)”戰(zhàn)略。記者了解到,“智慧新警務(wù)”僅僅是廣東公安改革的一個(gè)方面。自中央部署開展全面深化公安改革工作以來(lái),廣東省公安廳發(fā)動(dòng)各地各部門警種主動(dòng)承接公安部改革試點(diǎn)任務(wù),使廣東成為全國(guó)公安改革試點(diǎn)任務(wù)最多的省份之一。

　　為了全面深化公安改革,廣東省公安廳實(shí)施以積極推動(dòng)“任務(wù)落地、試點(diǎn)先行、科技引領(lǐng)、督導(dǎo)兜底”為核心的“四個(gè)推動(dòng)”戰(zhàn)略,以“惠民”“勵(lì)警”“創(chuàng)安”三條主線齊頭并進(jìn),形成了一批公安改革廣東品牌:

　　為切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感,組織推出3批共154項(xiàng)公安改革惠民舉措,在全省部署推廣“一門式一網(wǎng)式”服務(wù)模式改革,開發(fā)建設(shè)“粵警民通”APP手機(jī)應(yīng)用,牽頭推進(jìn)戶籍制度改革；

　　為切實(shí)提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力,以改革創(chuàng)新引領(lǐng)支撐各項(xiàng)防范打擊工作,以情報(bào)信息為支撐引領(lǐng)創(chuàng)新完善社會(huì)治安防控體系建設(shè),開發(fā)建設(shè)“視頻云+大數(shù)據(jù)”應(yīng)用平臺(tái),創(chuàng)新“以專治專”打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙新模式；

　　為切實(shí)提升隊(duì)伍活力,組織推出第一批12項(xiàng)改革勵(lì)警舉措,大幅提升基層公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)解決民警夫妻異地分居的“團(tuán)圓計(jì)劃”、實(shí)施千名功模民警休養(yǎng)計(jì)劃,在為基層減壓增效、改進(jìn)隊(duì)伍管理、強(qiáng)化職業(yè)保障、深化從優(yōu)待警4個(gè)方面釋放改革紅利。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,通過(guò)持續(xù)推進(jìn)公安改革,廣東全省刑事立案由2013年最高峰95萬(wàn)起下降至2017年的57.1萬(wàn)起,下降40%；破案數(shù)連續(xù)5年保持在20萬(wàn)起以上并連年上升。

　　滿足人民群眾對(duì)法治的向往和要求

　　“這里是‘12348公共法律服務(wù)熱線’,請(qǐng)問(wèn)您有什么問(wèn)題需要咨詢?”在廣東省“12348公共法律服務(wù)熱線”服務(wù)大廳的監(jiān)控中心,墻上巨幅的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)控顯示屏上,各類數(shù)據(jù)在不斷地更新著,而值班人員狀態(tài)一欄卻基本固定紅色顯示,表示當(dāng)天值班的100多名律師和客服均在來(lái)電接聽(tīng)中,直觀顯示著熱線的繁忙程度。

　　作為全國(guó)首個(gè)采取全省集約運(yùn)行模式建設(shè)的“廣東12348公共法律服務(wù)熱線”,開通兩年多來(lái)服務(wù)總量逾172萬(wàn)人次,約占全國(guó)的四分之一,滿意度達(dá)99.55%。在此基礎(chǔ)上,廣東省司法廳還牽頭建立了全國(guó)首例12348熱線與110報(bào)警服務(wù)臺(tái)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋,已承接110報(bào)警服務(wù)臺(tái)轉(zhuǎn)接來(lái)電累計(jì)25.9萬(wàn)余通。

　　記者了解到,近年來(lái),為了努力滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)法治的向往和要求,廣東省司法廳以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為突破口,加快推進(jìn)司法行政改革,其中的不少舉措值得圈點(diǎn):

　　2015年5月底率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)律師擔(dān)任村(社區(qū))法律顧問(wèn)全覆蓋,目前全省有6420名律師入駐26110個(gè)村(社區(qū))開展法律顧問(wèn)工作；

　　2017年成功組織首屆全省國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議,對(duì)省法院、省地稅局等5家單位進(jìn)行評(píng)議,為全國(guó)首創(chuàng)；

　　成立全省律師行業(yè)黨委,實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上市律師行業(yè)黨組織全覆蓋,建立律師行業(yè)黨建工作省級(jí)示范點(diǎn)3個(gè)、市級(jí)示范點(diǎn)54個(gè)；

　　新組建數(shù)量為全國(guó)最多的6家合作制試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu),已辦理各類公證事項(xiàng)4.57萬(wàn)余件,無(wú)一例錯(cuò)假公證及當(dāng)事人投訴；

　　去年以來(lái)全省辦理刑事法律援助案件逾9萬(wàn)件,實(shí)現(xiàn)全省156個(gè)法院、123個(gè)看守所法律援助工作站全覆蓋；

　　當(dāng)前,廣東省司法廳正致力于進(jìn)一步健全完善司法行政執(zhí)行體制,加快建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系,大力加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),全力打造廣東司法行政工作升級(jí)版。

　　□　本報(bào)記者　鄧新建　章寧旦