四川涼山在精準(zhǔn)監(jiān)督上著力，嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題—— 讓“一卡通”真正成為百姓“幸福卡”

　　“雷波縣溪洛米鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)馮瑩盈被開除黨籍，涉嫌犯罪問題及所涉款物移交司法機(jī)關(guān)依法處理。”近日，四川省涼山彝族自治州紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的一則消息，引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　經(jīng)查，2012年，時(shí)任一車鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)的馮瑩盈利用職務(wù)之便扣留該鄉(xiāng)特殊困難兒童補(bǔ)助款存折67本。截至2017年底，馮瑩盈多次提取特殊困難兒童補(bǔ)助資金82.57萬元，用于歸還個(gè)人賭博所欠高利貸。得知州里即將開展惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金情況監(jiān)督檢查，再也坐不住的馮瑩盈選擇到縣紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)交代問題。

　　作為全國(guó)深度貧困地區(qū)，涼山州紀(jì)委監(jiān)委緊盯扶貧工作中群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的人和事，在強(qiáng)化監(jiān)督、提高發(fā)現(xiàn)問題的能力和本領(lǐng)上下功夫。4月20日，全州以惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”為突破口，全面啟動(dòng)“清卡行動(dòng)”，整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題。不到一個(gè)月，全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已立案查處案件28件，清繳資金300余萬元。

　　“小人物”套出“大資金”

　　2018年2月1日晚，夜色下寒風(fēng)凜冽。涼山州喜德縣的紀(jì)檢監(jiān)察干部卻沒有絲毫倦意，他們剛剛撈到了“大魚”——縣民政局救災(zāi)救濟(jì)股股長(zhǎng)程鵬菲和工作人員鄭貴林。

　　小小的股長(zhǎng)能有多大能量？隨著調(diào)查的展開，兩人利用惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理方面漏洞，一年之內(nèi)套取高寒山區(qū)農(nóng)牧民特困群眾生活救助資金200余萬元的事實(shí)浮出水面。

　　事件要追溯到2015年12月，喜德縣向全縣農(nóng)牧民特困群眾發(fā)放兩年的生活救助金。程鵬菲利用負(fù)責(zé)匯總發(fā)放花名冊(cè)的職務(wù)之便，與鄭貴林合伙借用他人身份證和銀行卡信息，以一戶多人的形式將信息多次復(fù)制粘貼到24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資料中。一年時(shí)間內(nèi)，兩人分6次虛報(bào)611戶4517人，套取資金208萬元。

　　鼠過留印。惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”一卡多次重復(fù)進(jìn)賬、一戶有幾十人進(jìn)賬、非本人領(lǐng)取、卡被他人頻繁借用等問題，引起審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的注意。經(jīng)初步核實(shí)后，此案成為喜德縣紀(jì)委監(jiān)委首例留置案。隨后，程鵬菲、鄭貴林被依紀(jì)依法給予處理，并移送司法機(jī)關(guān)。喜德縣民政局局長(zhǎng)、派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)因工作失職失責(zé)、監(jiān)督把關(guān)不力被縣紀(jì)委監(jiān)委立案。

　　200多萬財(cái)政資金“跑路”，小小股長(zhǎng)能量巨大，讓辦案人員感到觸目驚心。“錢來得太容易了，動(dòng)動(dòng)手指就可以。我自己也沒有想到。”接受調(diào)查時(shí)，程鵬菲說。

　　手握十多張銀行卡，走過審核的一關(guān)又一關(guān)，越過監(jiān)管的一環(huán)又一環(huán)，一次次套取巨額扶貧資金。“一卡通”監(jiān)管中的層層失守，讓辦案人員開始思考，問題到底出在哪里？

　　經(jīng)徹查，此案暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部在貧困戶的審核上不公開不公示，任性而為；民政局在業(yè)務(wù)程序、資金監(jiān)管、人員管理上漏洞百出，資金撥付程序簡(jiǎn)單粗暴，失職失責(zé)；貧困群眾手握“一卡通”，但信息不對(duì)稱……問題頻頻、環(huán)環(huán)失控最終導(dǎo)致巨額扶貧資金流失。

　　作為全國(guó)深度貧困地區(qū)之一，涼山州目前尚有貧困村1118個(gè)、貧困人口49.1萬。去年全州惠農(nóng)補(bǔ)貼資金50多億元，資金多，種類雜，光是補(bǔ)貼項(xiàng)目就有50多項(xiàng)，10多個(gè)部門參與管理、多家銀行負(fù)責(zé)兌現(xiàn)。因“一卡通”信息不準(zhǔn)等原因，全州尚有約4.5億元資金未兌現(xiàn)落實(shí)。

　　政策有了，補(bǔ)助到了，發(fā)放“路上”卻出了問題。

　　多部門群策群力啟動(dòng)“清卡行動(dòng)”

　　“今天各部門都發(fā)言，每個(gè)人都談?wù)?lsquo;一卡通’政策實(shí)施以來出現(xiàn)的問題以及你們的建議和對(duì)策，只談問題不說成績(jī)！”

　　針對(duì)在“一卡通”管理使用上屢屢出現(xiàn)的問題，涼山州紀(jì)委監(jiān)委沒有滿足于“一查了之”。3月27日，涼山州委常委、州紀(jì)委書記、州監(jiān)委主任張力召集農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、民政、審計(jì)、銀行等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談，深入了解案件背后的原因，分清責(zé)任。

　　座談會(huì)上，各部門負(fù)責(zé)人暢所欲言——

　　“‘一卡通’確實(shí)方便了群眾，但是部分邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民不識(shí)字不會(huì)使用，卡交由村組干部保管，這一管就容易出問題。”

　　“有的地方公開公示‘走形式’，農(nóng)民群眾對(duì)自己有哪些補(bǔ)貼、補(bǔ)貼多少，根本搞不清楚；少數(shù)基層干部‘渾水摸魚’，把群眾的卡捏在手中違法亂紀(jì)；一些部門和銀行當(dāng)‘甩手掌柜’，補(bǔ)貼一撥了之，不監(jiān)督、不核實(shí)……”

　　涼山州紀(jì)委監(jiān)委匯總意見，有針對(duì)性地提出對(duì)全州“一卡通”進(jìn)行集中摸底清查建議，并第一時(shí)間向州委作了匯報(bào)。州委對(duì)“清卡行動(dòng)”進(jìn)行了部署。

　　4月20日，涼山州全面啟動(dòng)為期5個(gè)月的“清卡行動(dòng)”。

　　第一步是“清卡”。圍繞全州200多萬張“一卡通”在哪里、每戶群眾有幾張卡、如何保管使用、有無交基層干部代管四個(gè)問題進(jìn)行清查，按照“一戶一卡、卡隨人走、收支清楚、使用安全”的原則，對(duì)扣留“一卡通”、村組干部保管代管、拖延發(fā)放、資金滯留等問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　第二步是“清種類”。圍繞補(bǔ)貼有哪些、該享受哪些補(bǔ)貼、具體標(biāo)準(zhǔn)是多少、有沒有違規(guī)享受四個(gè)問題摸底清查，嚴(yán)肅處理分配安排、審核審批中優(yōu)親厚友、吃拿卡要、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題。要求扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示。州紀(jì)委監(jiān)委向全州1118個(gè)村發(fā)放圖文并茂、彝漢雙語的《告村民書》海報(bào)，公布舉報(bào)方式，要求張貼在村委會(huì)公示欄，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督。

　　第三步是“清資金”，圍繞錢在哪里、補(bǔ)貼資金是否全部發(fā)放、未發(fā)資金在哪里、是否存在違紀(jì)違規(guī)四個(gè)問題排查，嚴(yán)肅處理貪污侵占、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、私存私分、克扣索要等違紀(jì)違法問題。堅(jiān)決杜絕發(fā)放過程中“跑冒滴漏”，保障資金及時(shí)、安全、足額落實(shí)到戶、發(fā)放到人。

　　“監(jiān)委成立后，我們的監(jiān)督對(duì)象由原來的7000多人增加到現(xiàn)在的1.5萬人，在‘清卡行動(dòng)’中對(duì)以前不好監(jiān)管的部分村組干部實(shí)施監(jiān)督，明顯感覺到震懾更有力！”雷波縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人說。

　　精準(zhǔn)監(jiān)督讓“蠅貪”無處遁形

　　涼山州“清卡行動(dòng)”中，被查處并開除公職的第一人叫盧國(guó)華。

　　4月24日，會(huì)東縣召開扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理會(huì)議，專題部署“清卡行動(dòng)”相關(guān)事宜。時(shí)任鐵柳鎮(zhèn)財(cái)政所副所長(zhǎng)的盧國(guó)華聞?dòng)嵑蠡帕恕?/p>

　　前些天，“清卡行動(dòng)”成員單位涼山州審計(jì)局到會(huì)東縣進(jìn)行“一卡通”資金審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)鐵柳鎮(zhèn)一農(nóng)戶補(bǔ)貼數(shù)字極不合理——

　　“這位村民有2000多畝耕地，2017年補(bǔ)貼金額高達(dá)25萬多元，很可能有問題。”審計(jì)人員指著材料說。

　　接到審計(jì)人員移交的問題線索，會(huì)東縣紀(jì)委監(jiān)委立即展開調(diào)查核實(shí)，并于4月28日對(duì)盧國(guó)華采取留置措施。

　　經(jīng)查，盧國(guó)華利用職務(wù)之便，按每戶10%的比例擅自調(diào)減全鎮(zhèn)農(nóng)戶耕地“地力保護(hù)補(bǔ)貼”面積2008.25畝。并將調(diào)減出來的面積全部劃到了自己親戚、鐵柳鎮(zhèn)紅花村農(nóng)戶楊某名下。楊某本人實(shí)際補(bǔ)貼面積只有4.15畝，經(jīng)盧國(guó)華“調(diào)整”后其補(bǔ)貼面積“上浮”為2012.4畝，補(bǔ)貼金額高達(dá)252193元。而對(duì)此情況，被冒領(lǐng)資金的群眾竟然都毫不知情。

　　隨后，盧國(guó)華受到開除公職處分，違法所得被收繳，并被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。會(huì)東縣相關(guān)部門及時(shí)向群眾清退了盧國(guó)華違法套取的資金。

　　“扶貧、惠民政策之所以縮水走樣，信息不對(duì)稱是關(guān)鍵，要提高群眾對(duì)扶貧政策的知曉度。”會(huì)東縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。會(huì)東縣組織編印了8萬余冊(cè)《強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼告知書》，詳細(xì)公布了該縣近三年來9個(gè)涉農(nóng)部門牽頭實(shí)施的35類補(bǔ)助資金的補(bǔ)貼時(shí)間、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼范圍。不僅在微信平臺(tái)同步發(fā)布，還將其內(nèi)容錄制成音頻在“村村響”廣播中廣為宣傳。

　　針對(duì)民族地區(qū)實(shí)際，布拖縣開發(fā)彝漢雙語“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督平臺(tái)，貧困農(nóng)戶手持身份證在觸摸屏終端輕輕一刷，享受補(bǔ)助情況便一目了然。手機(jī)客戶端也同步上線，為“一卡通”監(jiān)督插上了科技的翅膀。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題線索，可以在系統(tǒng)內(nèi)一鍵向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

　　截至目前，涼山州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已清理“一卡通”問題線索75條，立案查處28件28人，移送司法機(jī)關(guān)2件2人，清繳資金300余萬元。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促相關(guān)職能部門健全完善管理制度，加強(qiáng)督查檢查和績(jī)效評(píng)估，建立資金監(jiān)管平臺(tái)。

　　“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就是要扛起監(jiān)督責(zé)任、強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，以鐵的紀(jì)律保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓一筆筆‘造血錢’真正惠及群眾，讓小小的銀行卡成為群眾心中的‘明白卡’、手里的‘幸福卡’。”涼山州紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示。

　　(梁雨)