【監(jiān)察體制改革試點進行時】北京：對試點工作進行自查評估 將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

　　“因巡視中發(fā)現(xiàn)北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委存在黨的領導嚴重弱化等問題，北京市委經(jīng)中央紀委審核并報中共中央批準，決定對管委會黨委予以改組，并對其上級黨組織失職失責進行通報問責。”

　　這起改組案例，是北京市開展監(jiān)察體制改革試點以來強化問責的一個縮影，釋放出執(zhí)紀必嚴的強烈信號。

　　以首善標準扛起主體責任

　　“中央把北京確定為改革試點地區(qū)，這是對我們極大的信任和鞭策，我們要切實增強對試點工作極端重要性的認識，堅持把黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導這一核心要求貫穿始終。”中央政治局委員、北京市委書記蔡奇對北京市深化監(jiān)察體制改革試點工作提出明確要求。

　　2017年6月3日，蔡奇到市紀委市監(jiān)委機關調(diào)研，并主持召開深化監(jiān)察體制改革試點工作小組會議；

　　2017年9月21日，蔡奇到朝陽區(qū)對深化監(jiān)察體制改革試點工作完成情況進行重點督察；

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　　“市委書記帶隊調(diào)研、帶隊督察，主持召開9次市委常委會和7次試點工作小組會議專題研究部署。”改革試點工作啟動以來，北京市委把試點工作列為改革“一號工程”，市區(qū)兩級都由書記擔任“施工隊長”，在各個階段和重要節(jié)點，積極研究改革中遇到的問題。

　　北京市監(jiān)察體制改試點工作小組有關負責人介紹，北京市對市區(qū)兩級試點工作開展“回頭看”自查評估，市級層面先后梳理解決了30個重點難點問題，答復各區(qū)提出的問題48個。

　　“改革工作中，全市從檢察機關共劃轉(zhuǎn)編制971名，實際轉(zhuǎn)隸772人，其中市本級229人，涉及市檢察院和四個分檢察院。” 針對市級層面轉(zhuǎn)隸機構(gòu)多、人員多的實際，市委堅持把黨的領導寓于思想政治工作中，組織開展三輪大規(guī)模談心談話，實現(xiàn)涉改人員談心談話全覆蓋，最大程度地凝聚改革共識。

　　“改革的根本目的，就是要把反腐敗工作牢牢把握在黨的手里，改革試點工作的所有具體設計和實施都必須朝著更有利于強化黨的領導這個方向開展。”北京市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任張碩輔說，“全力以赴做好改革試點工作，正是踐行‘四個意識’的具體體現(xiàn)。對每個改革參與者而言，都是一次深刻的黨性教育和鍛煉。”

　　全面試用12項調(diào)查措施

　　2017年4月7日，北京市通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)財政所出納李華因涉嫌利用職務便利將公款轉(zhuǎn)入個人股票賬戶用于股票交易，被通州區(qū)監(jiān)委報經(jīng)區(qū)委同意后立案調(diào)查并采取留置措施。5月5日，李華被通州區(qū)人民檢察院執(zhí)行逮捕。6月12日，通州區(qū)人民法院公開開庭審理此案并一審作出判決。

　　這是北京市開展監(jiān)察體制改革試點工作以來，首例采取留置措施后移送審查起訴并宣判的案件。

　　以通州區(qū)查辦的全市首例留置案件為范本，北京市各級監(jiān)委積極試用12項調(diào)查措施。去年，全市共使用談話7494次、訊問1024次、詢問2570次、查詢7777次、凍結(jié)129次、調(diào)取5603次、查封14次、扣押226次、搜查67次、勘驗檢查24次、鑒定42次、留置68人，其中，移送司法機關42人。目前，市區(qū)監(jiān)委均有留置案件，對12項調(diào)查措施均已完成試用。

　　“12項調(diào)查措施中，查詢、調(diào)取、談話作為經(jīng)常性的調(diào)查取證手段使用最多；詢問、訊問、留置、扣押、凍結(jié)等手段多為立案調(diào)查后使用；搜查、查封、鑒定和勘驗檢查手段在確有必要時采取，使用較少。”市紀委市監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任劉永強介紹，在對于某涉嫌貪污、受賄案調(diào)查過程中，房山區(qū)監(jiān)委就對于某及其家庭成員15處房產(chǎn)中的13處進行了查封；懷柔區(qū)監(jiān)委根據(jù)辦案需要對某涉案房產(chǎn)進行了勘驗檢查。

　　“對于備受關注的‘留置’調(diào)查措施，北京市就審批權(quán)限、工作流程和方式方法重點研究，堅持慎用、用準、用好的原則，確保留置措施依紀依規(guī)準確適用，努力實現(xiàn)政治效果、紀法效果及社會效果的統(tǒng)一。”劉永強表示，去年，北京市區(qū)兩級監(jiān)委共對68人采取留置措施，市監(jiān)委機關留置8人、區(qū)監(jiān)委留置60人。

　　具體執(zhí)行中，實踐了留置案件辦理全流程。留置平均用時58.5天，較2016年“兩規(guī)”縮短20.2天；檢察機關辦理監(jiān)察機關移送案件審查批捕、審查起訴平均用時分別為7天、16天；通州區(qū)辦理的全市第一例留置案件，從采取留置措施到解除留置措施，僅用了短短28天。

　　制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

　　“要把法規(guī)制度建設作為一項重要的基礎性工作，貫穿到監(jiān)察體制改革的全過程。”試點工作之初，北京市委就明確提出，抓緊完善監(jiān)察委員會議事規(guī)則，對監(jiān)督、調(diào)查、處置等配套制度要加大研究力度，特別要注意相關法律法規(guī)調(diào)整后留下的空白，既做好先期設計，又加強實踐探索，使監(jiān)察工作切實做到有法可依、有據(jù)可行。

　　從實踐亟需的制度抓起。市監(jiān)察委成立后，就研究制定了《北京市監(jiān)察委員會工作規(guī)則(試行)》，明確了監(jiān)察委員會的職責權(quán)限，從決策程序、審批事項、督察督辦等方面規(guī)范了監(jiān)察委員會議事決策和工作方式。

　　“采取留置措施需報同級黨委主要負責人批準，予以立案審查(調(diào)查)，而對局級或相當于局級的監(jiān)察對象采取留置措施的，還需報市委主要領導批準。”市紀委市監(jiān)委制定《北京市紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》《調(diào)查措施使用規(guī)范》《監(jiān)督執(zhí)紀工作常用文書》等，規(guī)范12項調(diào)查措施的使用，為履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職能提供了依據(jù)和遵循。

　　為形成高效順暢的工作機制，加強監(jiān)察機關與執(zhí)法司法機關的協(xié)作，北京市在原有行政執(zhí)法機關向監(jiān)察機關移送問題線索規(guī)定的基礎上，還研究制定《關于北京市黨政機關、人大、政協(xié)向紀檢監(jiān)察機關移送涉嫌違紀違法問題線索的暫行辦法》《關于在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協(xié)作配合的意見》，將所有公職人員全部納入線索移送的范圍。

　　“監(jiān)察工作必須有嚴密規(guī)范的制度作保障。”北京市紀委市監(jiān)委有關負責人說，為此，北京堅持實踐探索于前、總結(jié)提煉在后，建立了涵蓋組織決策、執(zhí)紀執(zhí)法、紀法銜接、監(jiān)督制約4個方面36項規(guī)范的制度體系，涵蓋紀檢監(jiān)察工作全部業(yè)務流程。

　　“北京市實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，全市監(jiān)察對象99.7萬人，較改革前增加78.7萬人。2017年，運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’處理12494人次，同比增長58.6%；追回在逃人員31名，是2016年的2倍，取得重大突破。”張碩輔表示，市區(qū)兩級黨委對反腐敗工作領導進一步加強，黨委書記批準立案及紀律處分件次明顯增長，問責數(shù)量大幅提升，改革試點所形成的制度優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)化為治理效能。(中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 張祎鑫 | 北京市紀委 李兵)