中新網(wǎng)5月31日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息，由民政部等10部門聯(lián)合開展的、為期三年的“流浪孩子回校園”專項(xiàng)行動于近日圓滿結(jié)束，大量流浪未成年人順利回歸校園、融入社會、健康成長。據(jù)介紹，專項(xiàng)行動期間，全國救助保護(hù)機(jī)構(gòu)共幫助64483名流浪未成年人返校復(fù)學(xué)。

　　日前，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就專項(xiàng)行動開展情況回答了記者提問。

一、為什么要開展“流浪孩子回校園”專項(xiàng)行動？

　　為進(jìn)一步完善流浪未成年人救助保護(hù)體系，國務(wù)院辦公廳2011年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》(國辦發(fā)〔2011〕39號)，明確提出實(shí)行更加積極主動的救助保護(hù)、幫助流浪未成年人及時回歸家庭、強(qiáng)化流浪未成年人源頭預(yù)防和治理。2012年，中央綜治辦、民政部、教育部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部等8部門在全國聯(lián)合開展了以“保護(hù)兒童，告別流浪”為主題的“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動，未成年人流浪現(xiàn)象明顯減少。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步幫助流浪未成年人順利回歸家庭、融入社會、健康成長，扎實(shí)做好關(guān)愛幫扶和源頭防治工作，積極預(yù)防和減少未成年人流浪乞討現(xiàn)象，2013年5月，民政部、中央綜治辦、教育部、公安部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等10部門聯(lián)合下發(fā)通知，開展以“合力保學(xué)、快樂成長”為主題的“流浪孩子回校園”專項(xiàng)行動。

二、為期三年的專項(xiàng)行動成效如何？

　　專項(xiàng)行動開展以來，各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時通報(bào)情況，共商工作措施，進(jìn)一步完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的主動救助保護(hù)工作機(jī)制，形成了各負(fù)其責(zé)、互相配合、齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。在各成員單位有力支持下，在各級黨委政府高度重視下，“及時發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、有效救助、全面保護(hù)、妥善安置”的流浪未成年人救助保護(hù)長效機(jī)制逐步健全，返校復(fù)學(xué)和教育轉(zhuǎn)化工作不斷強(qiáng)化，大量流浪未成年人順利回歸校園、融入社會、健康成長，源頭預(yù)防工作扎實(shí)開展，控輟保學(xué)機(jī)制不斷完善，適學(xué)未成年人流浪乞討現(xiàn)象明顯減少。全國流浪未成年人救助量2013年為18.4萬人次，2014年降至15.8萬人次，2016年第一季度僅為1.65萬人次。專項(xiàng)行動期間，全國救助保護(hù)機(jī)構(gòu)共幫助64483名流浪未成年人返校復(fù)學(xué)。其中，接受義務(wù)教育38833人，占60.2%；接受職業(yè)教育8428人，占13.1%；接受特殊教育4226人，占6.6%；接受職業(yè)培訓(xùn)12996人，占20.1%。

三、專項(xiàng)行動期間，各地各部門是如何推動這項(xiàng)工作的？

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級民政部門積極爭取黨委、政府重視，將專項(xiàng)行動列入重要議事日程，會同有關(guān)部門成立了專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合制定工作方案，充分發(fā)揮相關(guān)部門和組織的職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，建立完善救助保護(hù)長效機(jī)制，確保流浪未成年人接得回、留得下、入學(xué)順、過得好。中央綜治辦連續(xù)三年會同中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作專項(xiàng)組、共青團(tuán)中央、教育部、公安部、司法部、民政部等部門召開重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防青少年違法犯罪工作推進(jìn)會，對包括專項(xiàng)行動在內(nèi)的流浪未成年人救助保護(hù)工作進(jìn)行安排部署，強(qiáng)化各地“屬地管理”職責(zé)，推動形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、綜治協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、社會參與”的有力工作格局。此外，為從源頭預(yù)防困境未成年人外出流浪乞討，民政部在全國選擇工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作，幫助困境未成年人及其家庭解決生活、監(jiān)護(hù)、教育等問題，強(qiáng)化困境未成年人流浪乞討現(xiàn)象綜合治理。

二是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。民政部將專項(xiàng)行動開展情況列為面向省級民政部門的民政工作綜合評估指標(biāo)，并納入中央專項(xiàng)資金分配考核因素，指導(dǎo)各省級民政部門抓好推進(jìn)落實(shí)，力求取得實(shí)效。中央綜治辦將專項(xiàng)行動納入綜治(平安中國建設(shè))工作考評內(nèi)容，將流浪未成年人保護(hù)工作作為“平安家庭”“平安校園”創(chuàng)建重要內(nèi)容。各地逐步健全績效評價和責(zé)任追究機(jī)制，并通過成立督查小組或聯(lián)合檢查組等多種形式進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。湖北省多個地市對未成年人流浪問題嚴(yán)重、不及時上報(bào)轄區(qū)未成年人失蹤和輟學(xué)情況等情形，實(shí)行一票否決。江西定南、遂川、樂平等地建立了督查通報(bào)制度，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記列為工作考核對象，視情進(jìn)行表彰獎勵和通報(bào)批評。

三是完善信息化保障。民政部研發(fā)并啟用了全國救助管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范流浪未成年人救助保護(hù)工作操作流程，支持提供轄區(qū)救助數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、分析功能，為各級民政部門實(shí)時掌握專項(xiàng)行動進(jìn)展情況、視情開展督導(dǎo)檢查提供“大數(shù)據(jù)”技術(shù)支撐，系統(tǒng)全國覆蓋率已達(dá)到98%。為幫助滯留在救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的流浪未成年人及時返家，民政部2016年1月1日啟用了全國救助尋親網(wǎng)。各地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)通過尋親網(wǎng)、異地交流問詢、口音分析、DNA比對、報(bào)公安協(xié)助查詢等多種方式，幫助近百名流浪未成年人成功尋親并及時返家復(fù)學(xué)。

四、在推動流浪未成年人返校復(fù)學(xué)方面，采取了哪些具體措施？

一是開展教育轉(zhuǎn)化。各地民政部門積極指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)在做好流浪未成年人生活照料服務(wù)的同時，幫助其明道理、知是非、糾偏差、學(xué)知識，樹立積極向上、健康快樂的人生態(tài)度。各地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)不斷探索引入社會工作理念和方法，通過錄用社會工作專業(yè)人員、建立社會工作實(shí)習(xí)基地等方式，對流浪未成年人開展有針對性的專業(yè)教育矯治，提供心理咨詢、幫教輔導(dǎo)、法律援助等方面的救助服務(wù)。湖北省民政廳創(chuàng)辦流浪未成年人楚星教育班，通過總結(jié)各地教育矯治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以武漢市救助管理站為基地，對全省滯留在救助保護(hù)機(jī)構(gòu)6個月以上、能夠接受課堂教育的受助未成年人開展集中教育矯治和心理疏導(dǎo)，授課6480課時，惠及流浪未成年人1634人。福建三明、湖南湘潭在救助保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立青年志愿者實(shí)踐基地，定期組織開展困境未成年人心理疏導(dǎo)和情感溝通等志愿服務(wù)。專項(xiàng)行動期間，全國救助保護(hù)機(jī)構(gòu)共為27415名流浪未成年人開展替代教育、為32992名流浪未成年人實(shí)施教育矯治。

二是分類復(fù)學(xué)幫扶。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)根據(jù)未成年人個體特點(diǎn)，對其進(jìn)行個人需求和家庭監(jiān)護(hù)情況評估，提出相應(yīng)復(fù)學(xué)幫扶建議，幫助就近入學(xué)。各救助保護(hù)機(jī)構(gòu)與街道辦事處及各社區(qū)進(jìn)行銜接，針對不同年齡段、不同類型的流浪未成年人開展精準(zhǔn)幫扶，落實(shí)關(guān)愛幫扶、返校復(fù)學(xué)責(zé)任人。對14歲以下的流浪未成年人，在對其進(jìn)行心理輔導(dǎo)和行為矯治后，安排其返校接受義務(wù)教育。對15歲以上的，與人力資源社會保障部門協(xié)調(diào)，在尊重其學(xué)習(xí)意愿的基礎(chǔ)上開展替代教育。寧夏回族自治區(qū)為15歲以上不適宜返校復(fù)學(xué)的流浪未成年人免費(fèi)開展職業(yè)培訓(xùn)，對適齡者妥善安排就業(yè)。人力資源社會保障部指導(dǎo)各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展就業(yè)援助服務(wù)，提供就業(yè)崗位。對參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)的，按規(guī)定給予生活費(fèi)補(bǔ)貼；對入讀技工學(xué)校的，按政策規(guī)定享受國家助學(xué)金，并通過組織勤工儉學(xué)、設(shè)立獎學(xué)金等方式給予重點(diǎn)扶持。對有嚴(yán)重不良行為的流浪未成年人，各地按照規(guī)定送往專門學(xué)校進(jìn)行教育矯治。專項(xiàng)行動期間，全國共有10567名流浪未成年人接受專門教育。

三是健全控輟保學(xué)機(jī)制。教育部推動各地強(qiáng)化控制輟學(xué)、失學(xué)責(zé)任制，建立完善適齡兒童失學(xué)輟學(xué)情況動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，為專項(xiàng)行動扎實(shí)開展奠定了基礎(chǔ)。2013年，教育部印發(fā)《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》(教基一〔2013〕7號)，建立學(xué)籍信息管理制度，確定“一人一籍、籍隨人走，動態(tài)監(jiān)管、全程跟蹤”基本原則，明確學(xué)校及時報(bào)告學(xué)生輟學(xué)情況的程序和責(zé)任，對學(xué)生就學(xué)情況實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，指導(dǎo)做好勸學(xué)返學(xué)工作。2014年，教育部印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，推動農(nóng)村學(xué)校建立健全輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，做好控輟保學(xué)工作。近三年，全國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率保持高位穩(wěn)定態(tài)勢，均在99.7%以上。全國九年義務(wù)教育鞏固率持續(xù)提高，2015年達(dá)到93.0%，比2013年提高0.7個百分點(diǎn)。

五、作為專項(xiàng)行動的重要內(nèi)容，源頭預(yù)防工作是如何具體開展的？

一是建立基礎(chǔ)臺帳。各地民政部門指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)普遍利用市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)四級聯(lián)動救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展困境未成年人摸底排查工作，依托社區(qū)、村(居)委會和學(xué)校對所屬區(qū)域內(nèi)有流浪乞討經(jīng)歷或傾向的重點(diǎn)未成年人及困難家庭登記造冊，建立困境未成年人基礎(chǔ)臺賬，全面細(xì)致掌握數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)、分布和現(xiàn)實(shí)狀況等情況。司法部組織各地司法所工作人員核實(shí)服刑人員未成年子女30萬余名，逐一進(jìn)行登記造冊。中央綜治辦會同公安部等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會治安綜合治理信息化建設(shè)的若干意見》(中綜辦〔2014〕27號)，全面加強(qiáng)對流浪未成年人等重點(diǎn)青少年群體信息的實(shí)時采集。各地以救助保護(hù)機(jī)構(gòu)為工作平臺，設(shè)立并公布流浪未成年人失學(xué)輟學(xué)舉報(bào)電話，與公安機(jī)關(guān)、教育、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門建立通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)信息動態(tài)共享。專項(xiàng)行動期間，全國各級民政部門和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)共摸排失學(xué)輟學(xué)、留守流動、監(jiān)護(hù)缺失等困境未成年人127.51萬人。

二是跟蹤回訪評估。各地民政部門和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)把好“流浪前”與“流浪后”兩個關(guān)口，主動將服務(wù)范圍拓展至社區(qū)、學(xué)校等未成年人集中活動區(qū)域，將救助對象擴(kuò)大至留守兒童、服刑人員子女等特殊困境未成年人群體，將救助時效延伸至流浪前預(yù)防及救助后跟蹤回訪。同時，積極發(fā)揮社區(qū)(居委會)、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的作用，深入流浪未成年人家庭了解情況，做好家庭評估工作，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督和家庭教育指導(dǎo)。各地民政部門、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)(街)民政辦抽調(diào)專門人員組成回訪小組，聯(lián)合公安、教育、人社、婦聯(lián)、團(tuán)委等相關(guān)部門或組織以及社工、心理咨詢師、法律工作者組成多個小組，按照困境未成年人數(shù)量、流浪救助情況、返校復(fù)學(xué)情況、教育轉(zhuǎn)化情況、控輟保學(xué)情況、關(guān)愛幫扶情況、源頭治理情況等7項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)村進(jìn)戶逐個開展調(diào)查回訪和需求評估，掌握困境未成年人的生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)情況，并采取“一對一”幫扶措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助落實(shí)低保、復(fù)學(xué)就讀、家庭寄養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)、困難救助等幫扶措施，有針對性開展心理疏導(dǎo)和思想教育，促進(jìn)他們健康成長。

三是強(qiáng)化主動救助。各地民政部門和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)積極開展街頭主動救助工作，及時引導(dǎo)、護(hù)送流浪未成年人到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助，主動接收公安、城管等部門解救、護(hù)送的流浪未成年人，配合做好采血、檢驗(yàn)比對工作，幫助流浪未成年人盡快尋找到家人。公安部指導(dǎo)各地嚴(yán)厲打擊利用兒童乞討、操縱未成年人違法犯罪行為，多手段及時查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人。河南省綜治辦會同公安、民政等部門加強(qiáng)對利用未成年人賣花、賣藝、散發(fā)小廣告等隱性乞討行為的綜合治理，妥善安置照料無人監(jiān)護(hù)的困境未成年人。專項(xiàng)行動期間，全國共偵破組織未成年人流浪乞討案件800余起，解救未成年人6500余人。

六、專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的包括流浪未成年人在內(nèi)的各類困境未成年人，都得到了哪些關(guān)愛幫扶？

　　各地民政部門及救助保護(hù)機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有部門聯(lián)動工作機(jī)制，與司法、婦聯(lián)、共青團(tuán)密切配合，充分發(fā)揮他們在服刑人員子女幫扶、家庭教育指導(dǎo)、青少年關(guān)愛工作的優(yōu)勢，提高困境未成年人父母及其監(jiān)護(hù)人的撫養(yǎng)、教育責(zé)任和能力。

　　各級民政部門積極指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合義務(wù)教育、特殊教育、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、家庭教育指導(dǎo)等方面的力量和資源，采取返家安置、福利機(jī)構(gòu)安置、技能培訓(xùn)后安置等方式對流浪未成年人予以妥善照顧。各地民政部門將符合條件的生活困難流浪未成年人家庭及時納入最低生活保障、醫(yī)療救助和臨時救助范圍，將符合條件的孤兒納入孤兒基本生活保障范圍。專項(xiàng)行動期間，全國各級民政部門共關(guān)愛幫扶68.3萬名困境未成年人及其家庭。其中，436846名困境未成年人家庭納入最低生活保障，占64%；48201名困境未成年人家庭納入醫(yī)療救助，占7.1%；96523名困境未成年人家庭納入臨時救助，占14.1%；101746名困境未成年人納入孤兒基本生活保障，占14.8%。

　　各地中小學(xué)校認(rèn)真開展心理健康教育，高度關(guān)注品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難、家庭有問題的學(xué)生，及時掌握他們的思想、心理狀況，幫助解決他們在生活、學(xué)習(xí)、情緒等方面遇到的問題，預(yù)防其失學(xué)流浪。新疆各級教育部門盡可能將返回校園的流浪未成年人安排到寄宿制學(xué)校，實(shí)行實(shí)名制管理。全國婦聯(lián)指導(dǎo)各地依托中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建立了家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心，引導(dǎo)家長切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。全國婦聯(lián)建立了兒童之家、兒童快樂家園等關(guān)愛服務(wù)陣地，為留守兒童搭建親情溝通平臺。各級婦聯(lián)組織積極開展愛心媽媽、鄰里互助等關(guān)愛活動，彌補(bǔ)留守兒童親情缺失。共青團(tuán)中央指導(dǎo)各地加快青少年事務(wù)社會工作隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展監(jiān)護(hù)困境未成年人權(quán)益保護(hù)。國務(wù)院扶貧辦組織實(shí)施了“雨露計(jì)劃”，將符合補(bǔ)助條件的扶貧對象家庭納入補(bǔ)助范圍，幫助貧困家庭新生勞動力回歸校園、提高就業(yè)能力，阻斷貧困代際傳遞。

　　福建省漳州市救助管理站聯(lián)合團(tuán)市委開展“魯冰花重點(diǎn)青少年成長計(jì)劃”，在街道社區(qū)、勞教所和學(xué)校等重點(diǎn)場所開展源頭預(yù)防工作，提供預(yù)防犯罪、家庭監(jiān)護(hù)情況評估、社會融合等專業(yè)服務(wù)。江西省萬載縣成立“家長學(xué)校”198所、“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”204所，設(shè)立村(居)“留守兒童之家”202個，其他各類幫扶組織78個，集聚群眾、教師、企業(yè)、社會志愿者等社會工作者力量3萬余人，組織培訓(xùn)學(xué)生家長8萬余人，惠及未成年人5萬余人。

七、下一步工作有何打算？

　　為期三年的專項(xiàng)行動已經(jīng)結(jié)束，民政部下一步將通過全面深入開展未成年人社會保護(hù)工作，統(tǒng)籌推動流浪未成年人源頭預(yù)防、困境幫扶等工作，盡最大努力避免適學(xué)未成年人外出流浪乞討現(xiàn)象的發(fā)生。