海都閩南網(wǎng)訊 　號(hào)稱“人生后花園”的泉州皇跡山陵園，從政府參與出資經(jīng)營(yíng)，到完全承包給泉州長(zhǎng)安華僑墓園有限公司，墓地價(jià)格一路看漲，從最早的3800元/㎡，到承包后的均價(jià)1.2萬(wàn)元/㎡，再到今年的1.6萬(wàn)元/㎡。

　　按鯉城區(qū)民政局以2007年墓地承包價(jià)7000元/㎡測(cè)算，從2008年至2017年底承包截止，皇跡山陵園的銷售總收入將達(dá)1.68億元，利潤(rùn)6250萬(wàn)元。這樣一種6：4分成的承包經(jīng)營(yíng)模式，鯉城區(qū)財(cái)政每年可以從中獲得250萬(wàn)的承包費(fèi)。

　　而在2008年承包之前，整個(gè)陵園前期銷售收入已達(dá)到2.438億元，稅前利潤(rùn)達(dá)1.1億元。按照相關(guān)的數(shù)據(jù)估算，這樣一個(gè)陵園下來(lái)，銷售收入將超4億元。

　　【出生】定位服務(wù)歸僑外資合營(yíng)的皇跡山應(yīng)運(yùn)而生

　　1992年是全國(guó)殯葬改革的分水嶺。

　　泉州市民政局相關(guān)人士介紹，當(dāng)年，民政部出臺(tái)《公墓管理暫行辦法》，提出在火葬區(qū)要提倡骨灰深埋、撒放等一次性處理，也可經(jīng)批準(zhǔn)有計(jì)劃地建立骨灰公墓。在土葬改革區(qū)，應(yīng)有計(jì)劃地建立遺體公墓或骨灰公墓。此時(shí)，恰逢泉州正計(jì)劃推行火葬政策，但尚未有規(guī)范的公墓地區(qū)。

　　為了讓華僑回鄉(xiāng)謁祖，落葉歸根，吸引外商投資，泉州決定建設(shè)公墓，由鯉城區(qū)民政局負(fù)責(zé)。

　　泉州長(zhǎng)安華僑墓園有限公司陳總經(jīng)理介紹，當(dāng)時(shí)鯉城區(qū)民政局受資金制約，決定采取招投標(biāo)的形式，合資建設(shè)陵園。香港長(zhǎng)安投資發(fā)展有限公司由此介入。

　　隨后，鯉城區(qū)民政局下屬的殯儀服務(wù)公司和香港長(zhǎng)安投資發(fā)展有限公司，出資成立泉州長(zhǎng)安華僑墓園有限公司。整個(gè)陵園按照市場(chǎng)定價(jià)，雙方共同派駐代表日常管理。

　　昨天下午，鯉城區(qū)民政局向記者出具了當(dāng)時(shí)的一份材料。材料顯示，1993年，雙方開(kāi)始在清源山附近籌建皇跡山陵園，并經(jīng)過(guò)國(guó)家民政部批文等手續(xù)。1996年，皇跡山陵園正式對(duì)外營(yíng)業(yè)，陵園規(guī)劃面積284畝，投資雙方按6：4的比例分成，屬外資合營(yíng)企業(yè)。

　　作為泉州市最早的經(jīng)營(yíng)性公益，皇跡山陵園很“吃香”。陳總介紹，盡管一開(kāi)始就定價(jià)3800元/㎡的高價(jià)（當(dāng)時(shí)的別墅的價(jià)格不過(guò)2000元/㎡），銷售市場(chǎng)卻還不錯(cuò)。

　　據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)的皇跡山陵園“客源”范圍涵蓋全市，鯉城區(qū)民政局每年可分到261萬(wàn)元左右的分成。

　　【轉(zhuǎn)手】半國(guó)營(yíng)性質(zhì)限制運(yùn)營(yíng)　4年前整體承包出去

　　鯉城區(qū)民政局局長(zhǎng)陳少雄介紹，因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等因素影響，皇跡山陵園的利潤(rùn)逐年減少，而陵園相當(dāng)于半國(guó)營(yíng)的性質(zhì)，受審計(jì)等限制，在日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，操作不靈活。而且，鯉城區(qū)民政局作為主管部門，又是參與經(jīng)營(yíng)的單位，不適應(yīng)形勢(shì)。

　　采訪中，鯉城區(qū)民政局和長(zhǎng)安墓園公司均提到，2002年是皇跡山陵園的分界線。當(dāng)年開(kāi)始，周邊縣市區(qū)共建成6個(gè)經(jīng)營(yíng)性公墓，2004年宏福園陵園對(duì)外出售墓地后，一半的“客源”流向宏福園。皇跡山陵園的市場(chǎng)份額僅約占此前的十六分之一。鯉城區(qū)民政局每年的分成也減至221萬(wàn)元。

　　基于上述原因，雙方經(jīng)過(guò)商量，提出整體承包計(jì)劃。2008年3月份，經(jīng)鯉城區(qū)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過(guò)，皇跡山陵園整體承包給香港長(zhǎng)安投資發(fā)展有限公司。

　　長(zhǎng)安墓園公司陳總表示，盡管陵園是整體承包，但其性質(zhì)仍是外資企業(yè)。鯉城區(qū)民政局同時(shí)證實(shí)，目前殯儀服務(wù)公司仍派駐人員至墓園公司，跟蹤陵園經(jīng)營(yíng)承包情況。

　　【逐利】測(cè)算10年銷售額1.68億元利潤(rùn)6250萬(wàn)元

　　從1996年開(kāi)業(yè)至今，皇跡山陵園到底盈利有多少？昨天，鯉城區(qū)民政局出具的承包申請(qǐng)材料中，詳細(xì)計(jì)算了皇跡山陵園當(dāng)時(shí)的運(yùn)營(yíng)和開(kāi)發(fā)情況。

　　截至2007年，皇跡山陵園營(yíng)業(yè)總額為2.438億元，稅前利潤(rùn)達(dá)1.1億元，整個(gè)園區(qū)還剩下45畝的可開(kāi)發(fā)空間。

　　皇跡山陵園的開(kāi)發(fā)期限是20年，鑒于已開(kāi)發(fā)10年，因此，2008年，鯉城區(qū)殯儀服務(wù)公司與香港長(zhǎng)安投資公司簽訂的承包合同為10年，截至2017年12月31日為止。

　　在這份承包申請(qǐng)的材料中，鯉城區(qū)民政局詳細(xì)測(cè)算了皇跡山陵園自2008年起未來(lái)10年的大概收入情況。

　　45畝土地空間，其中一半約用于廣場(chǎng)、綠化、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可開(kāi)發(fā)的實(shí)際面積約15000㎡。材料中，按墓地均價(jià)7000元/㎡測(cè)算，陵園可獲得購(gòu)地費(fèi)15000x7000=10500萬(wàn)元。建墓方面，民政局測(cè)算的總費(fèi)用為6300萬(wàn)元。總的算來(lái)，從2008年到2017年底，陵園的銷售總收入可達(dá)16800萬(wàn)元。

　　根據(jù)墓地銷售的毛利率，鯉城區(qū)民政局測(cè)算出，按照4成的比例，該局每年的分成大約在250萬(wàn)元左右。最終，經(jīng)過(guò)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)同意，陵園對(duì)外承包后，香港長(zhǎng)安投資公司每年需支付250萬(wàn)元給鯉城區(qū)。

　　陳少雄介紹，自陵園對(duì)外出售墓地以來(lái)，每年的分成都是收支兩條線，由香港長(zhǎng)安投資公司支付給鯉城區(qū)殯儀服務(wù)公司，再由殯儀公司上繳給區(qū)財(cái)政。

　　對(duì)照鯉城區(qū)民政局的算法，每年4成分紅達(dá)250萬(wàn)元，這就意味著，按墓價(jià)7000元/㎡計(jì)算，每年陵園的盈利約為625萬(wàn)元，10年承包期下來(lái)，就約有6250萬(wàn)元的利潤(rùn)進(jìn)賬。

　　【反思】資本逐利公墓市場(chǎng)化的尷尬路徑

　　隨著皇跡山陵園開(kāi)始市場(chǎng)化運(yùn)作，墓地價(jià)格一路飆漲。據(jù)陳總經(jīng)理介紹，1994年陵園投建，均價(jià)為3800元/㎡，到2008年與鯉城區(qū)民政局簽訂承包協(xié)議后，墓地的價(jià)格已漲至12000元/㎡，而現(xiàn)在，墓地的均價(jià)為16000元/㎡。

　　陳總稱，墓地價(jià)格調(diào)整主要根據(jù)陵園建設(shè)投入和人工成本，公司每年對(duì)于陵園的投入要大幾百萬(wàn)元，相比房地產(chǎn)，陵園墓地價(jià)格漲幅已經(jīng)算低的了，1994年別墅只要2000多元/㎡，比墓地價(jià)格還便宜，現(xiàn)在別墅的價(jià)格比墓地貴了一倍不止。

　　“價(jià)格制定好后，我們?cè)疫^(guò)市物價(jià)局報(bào)批。”陳總說(shuō)，物價(jià)局稱陵園為合資企業(yè)，不由他們定價(jià)。

　　泉州市物價(jià)局相關(guān)工作人員也證實(shí)了此說(shuō)法。該工作人員說(shuō)，2010年以前，福建省對(duì)于墓地價(jià)格并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，特別是現(xiàn)行規(guī)律法規(guī)對(duì)外資經(jīng)營(yíng)性公墓價(jià)格，更沒(méi)有明確的規(guī)定需報(bào)批，因此，他們便沒(méi)有要求其報(bào)備或?qū)徟?/P>

　　陳少雄則稱，他們對(duì)陵園的監(jiān)管從沒(méi)間斷，包括基礎(chǔ)設(shè)施、防火等。然而對(duì)于民眾關(guān)注的價(jià)格和其它收費(fèi)問(wèn)題，陳少雄表示，他們未對(duì)墓地價(jià)格的制定和調(diào)整進(jìn)行過(guò)干涉。

　　泉州民政系統(tǒng)相關(guān)人士分析說(shuō)，這背后，核心問(wèn)題是，經(jīng)營(yíng)性公墓完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)之后，一個(gè)龐大的殯葬產(chǎn)業(yè)成為資本逐利的地方，這也是導(dǎo)致墓地價(jià)格飆漲原因所在。

　　對(duì)于市民抱怨的墓地貴，“死不起”，陳少雄則認(rèn)為，墓地的買賣屬于市場(chǎng)行為，服務(wù)管理好就有人來(lái)，價(jià)格高買不起的就不來(lái)，全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。并且，公墓只是殯葬改革的過(guò)渡形式，國(guó)家并不提倡。

　　“就像購(gòu)車，從幾萬(wàn)到上千萬(wàn)都有，大家根據(jù)自己的實(shí)際情況來(lái)選擇?！标惪偨?jīng)理認(rèn)為，墓地不是民生必需品，也不存在壟斷，覺(jué)得皇跡山貴，還有別的地方可以選。（本網(wǎng)記者 陳麗娟　鄭惠雅）