海都閩南網(wǎng)訊 　號稱“人生后花園”的泉州皇跡山陵園，從政府參與出資經(jīng)營，到完全承包給泉州長安華僑墓園有限公司，墓地價格一路看漲，從最早的3800元/㎡，到承包后的均價1.2萬元/㎡，再到今年的1.6萬元/㎡。

　　按鯉城區(qū)民政局以2007年墓地承包價7000元/㎡測算，從2008年至2017年底承包截止，皇跡山陵園的銷售總收入將達1.68億元，利潤6250萬元。這樣一種6：4分成的承包經(jīng)營模式，鯉城區(qū)財政每年可以從中獲得250萬的承包費。

　　而在2008年承包之前，整個陵園前期銷售收入已達到2.438億元，稅前利潤達1.1億元。按照相關(guān)的數(shù)據(jù)估算，這樣一個陵園下來，銷售收入將超4億元。

　　【出生】定位服務(wù)歸僑外資合營的皇跡山應(yīng)運而生

　　1992年是全國殯葬改革的分水嶺。

　　泉州市民政局相關(guān)人士介紹，當年，民政部出臺《公墓管理暫行辦法》，提出在火葬區(qū)要提倡骨灰深埋、撒放等一次性處理，也可經(jīng)批準有計劃地建立骨灰公墓。在土葬改革區(qū)，應(yīng)有計劃地建立遺體公墓或骨灰公墓。此時，恰逢泉州正計劃推行火葬政策，但尚未有規(guī)范的公墓地區(qū)。

　　為了讓華僑回鄉(xiāng)謁祖，落葉歸根，吸引外商投資，泉州決定建設(shè)公墓，由鯉城區(qū)民政局負責。

　　泉州長安華僑墓園有限公司陳總經(jīng)理介紹，當時鯉城區(qū)民政局受資金制約，決定采取招投標的形式，合資建設(shè)陵園。香港長安投資發(fā)展有限公司由此介入。

　　隨后，鯉城區(qū)民政局下屬的殯儀服務(wù)公司和香港長安投資發(fā)展有限公司，出資成立泉州長安華僑墓園有限公司。整個陵園按照市場定價，雙方共同派駐代表日常管理。

　　昨天下午，鯉城區(qū)民政局向記者出具了當時的一份材料。材料顯示，1993年，雙方開始在清源山附近籌建皇跡山陵園，并經(jīng)過國家民政部批文等手續(xù)。1996年，皇跡山陵園正式對外營業(yè)，陵園規(guī)劃面積284畝，投資雙方按6：4的比例分成，屬外資合營企業(yè)。

　　作為泉州市最早的經(jīng)營性公益，皇跡山陵園很“吃香”。陳總介紹，盡管一開始就定價3800元/㎡的高價（當時的別墅的價格不過2000元/㎡），銷售市場卻還不錯。

　　據(jù)介紹，當時的皇跡山陵園“客源”范圍涵蓋全市，鯉城區(qū)民政局每年可分到261萬元左右的分成。

　　【轉(zhuǎn)手】半國營性質(zhì)限制運營　4年前整體承包出去

　　鯉城區(qū)民政局局長陳少雄介紹，因市場競爭激烈等因素影響，皇跡山陵園的利潤逐年減少，而陵園相當于半國營的性質(zhì)，受審計等限制，在日常運營過程中，操作不靈活。而且，鯉城區(qū)民政局作為主管部門，又是參與經(jīng)營的單位，不適應(yīng)形勢。

　　采訪中，鯉城區(qū)民政局和長安墓園公司均提到，2002年是皇跡山陵園的分界線。當年開始，周邊縣市區(qū)共建成6個經(jīng)營性公墓，2004年宏福園陵園對外出售墓地后，一半的“客源”流向宏福園?；售E山陵園的市場份額僅約占此前的十六分之一。鯉城區(qū)民政局每年的分成也減至221萬元。

　　基于上述原因，雙方經(jīng)過商量，提出整體承包計劃。2008年3月份，經(jīng)鯉城區(qū)區(qū)長辦公會研究通過，皇跡山陵園整體承包給香港長安投資發(fā)展有限公司。

　　長安墓園公司陳總表示，盡管陵園是整體承包，但其性質(zhì)仍是外資企業(yè)。鯉城區(qū)民政局同時證實，目前殯儀服務(wù)公司仍派駐人員至墓園公司，跟蹤陵園經(jīng)營承包情況。

　　【逐利】測算10年銷售額1.68億元利潤6250萬元

　　從1996年開業(yè)至今，皇跡山陵園到底盈利有多少？昨天，鯉城區(qū)民政局出具的承包申請材料中，詳細計算了皇跡山陵園當時的運營和開發(fā)情況。

　　截至2007年，皇跡山陵園營業(yè)總額為2.438億元，稅前利潤達1.1億元，整個園區(qū)還剩下45畝的可開發(fā)空間。

　　皇跡山陵園的開發(fā)期限是20年，鑒于已開發(fā)10年，因此，2008年，鯉城區(qū)殯儀服務(wù)公司與香港長安投資公司簽訂的承包合同為10年，截至2017年12月31日為止。

　　在這份承包申請的材料中，鯉城區(qū)民政局詳細測算了皇跡山陵園自2008年起未來10年的大概收入情況。

　　45畝土地空間，其中一半約用于廣場、綠化、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可開發(fā)的實際面積約15000㎡。材料中，按墓地均價7000元/㎡測算，陵園可獲得購地費15000x7000=10500萬元。建墓方面，民政局測算的總費用為6300萬元。總的算來，從2008年到2017年底，陵園的銷售總收入可達16800萬元。

　　根據(jù)墓地銷售的毛利率，鯉城區(qū)民政局測算出，按照4成的比例，該局每年的分成大約在250萬元左右。最終，經(jīng)過區(qū)長辦公會同意，陵園對外承包后，香港長安投資公司每年需支付250萬元給鯉城區(qū)。

　　陳少雄介紹，自陵園對外出售墓地以來，每年的分成都是收支兩條線，由香港長安投資公司支付給鯉城區(qū)殯儀服務(wù)公司，再由殯儀公司上繳給區(qū)財政。

　　對照鯉城區(qū)民政局的算法，每年4成分紅達250萬元，這就意味著，按墓價7000元/㎡計算，每年陵園的盈利約為625萬元，10年承包期下來，就約有6250萬元的利潤進賬。

　　【反思】資本逐利公墓市場化的尷尬路徑

　　隨著皇跡山陵園開始市場化運作，墓地價格一路飆漲。據(jù)陳總經(jīng)理介紹，1994年陵園投建，均價為3800元/㎡，到2008年與鯉城區(qū)民政局簽訂承包協(xié)議后，墓地的價格已漲至12000元/㎡，而現(xiàn)在，墓地的均價為16000元/㎡。

　　陳總稱，墓地價格調(diào)整主要根據(jù)陵園建設(shè)投入和人工成本，公司每年對于陵園的投入要大幾百萬元，相比房地產(chǎn)，陵園墓地價格漲幅已經(jīng)算低的了，1994年別墅只要2000多元/㎡，比墓地價格還便宜，現(xiàn)在別墅的價格比墓地貴了一倍不止。

　　“價格制定好后，我們曾找過市物價局報批?！标惪傉f，物價局稱陵園為合資企業(yè)，不由他們定價。

　　泉州市物價局相關(guān)工作人員也證實了此說法。該工作人員說，2010年以前，福建省對于墓地價格并沒有出臺相關(guān)的標準，特別是現(xiàn)行規(guī)律法規(guī)對外資經(jīng)營性公墓價格，更沒有明確的規(guī)定需報批，因此，他們便沒有要求其報備或?qū)徟?/P>

　　陳少雄則稱，他們對陵園的監(jiān)管從沒間斷，包括基礎(chǔ)設(shè)施、防火等。然而對于民眾關(guān)注的價格和其它收費問題，陳少雄表示，他們未對墓地價格的制定和調(diào)整進行過干涉。

　　泉州民政系統(tǒng)相關(guān)人士分析說，這背后，核心問題是，經(jīng)營性公墓完全市場化運營之后，一個龐大的殯葬產(chǎn)業(yè)成為資本逐利的地方，這也是導(dǎo)致墓地價格飆漲原因所在。

　　對于市民抱怨的墓地貴，“死不起”，陳少雄則認為，墓地的買賣屬于市場行為，服務(wù)管理好就有人來，價格高買不起的就不來，全由市場調(diào)節(jié)。并且，公墓只是殯葬改革的過渡形式，國家并不提倡。

　　“就像購車，從幾萬到上千萬都有，大家根據(jù)自己的實際情況來選擇?！标惪偨?jīng)理認為，墓地不是民生必需品，也不存在壟斷，覺得皇跡山貴，還有別的地方可以選。（本網(wǎng)記者 陳麗娟　鄭惠雅）