新華社北京2月12日電 為確保檢察機關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門切實履行監(jiān)督職責，認真及時發(fā)現(xiàn)冤假錯案線索，防止和糾正冤假錯案，最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳日前下發(fā)意見，對在押人員等提出的申訴辦理不利的將被問責。

　　這份《關(guān)于在刑事執(zhí)行檢察工作中防止和糾正冤假錯案的指導(dǎo)意見》是最高檢防止冤假錯案的又一有力舉措?！兑庖姟饭?4條，分別對刑事執(zhí)行檢察工作如何防止造成冤假錯案、糾正冤假錯案、完善控告申訴處理機制、如何問責等提出了具體的指導(dǎo)。

　　《意見》強調(diào)，對刑事執(zhí)行檢察人員不認真辦理在押人員、被強制醫(yī)療人及其法定代理人、近親屬的控告、舉報、申訴，對存在冤假錯案可能的案件不受理、不辦理、不依法轉(zhuǎn)辦、不督促辦理或者玩忽職守的，要視情節(jié)輕重依法依紀追究其責任；構(gòu)成犯罪的，將依法追究其刑事責任。

　　在嚴格防止造成冤假錯案方面，意見要求看守所檢察應(yīng)當注重發(fā)現(xiàn)和糾正刑訊逼供、暴力取證、辦案人員體罰虐待或者變相體罰、虐待在押人員等違法行為。應(yīng)當對入所在押人員的身份核實進行監(jiān)督，注意發(fā)現(xiàn)是否有“冒名頂罪”的情形。

　　在糾正冤假錯案方面，《意見》明確提出監(jiān)獄檢察對長年堅持申訴、拒絕減刑及因?qū)Σ门胁环詺?、自殘等情形的服刑人員應(yīng)當及時調(diào)查了解原因，發(fā)現(xiàn)有冤假錯案可能的應(yīng)當依照規(guī)定及時報告。

　　《意見》指出，要認真受理在押人員控告申訴，進一步完善控告申訴處理機制，暢通在押人員控告申訴渠道，健全與在押人員定期談話制度、在押人員約見檢察官制度、檢察官信箱制度，積極推廣設(shè)立約見檢察官信息系統(tǒng)，及時接受被監(jiān)管人的控告申訴，依法受理在押人員控告申訴。

　　《意見》還強調(diào)，對偵查機關(guān)刑訊逼供等違法辦案行為涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)當及時將線索移送反瀆職侵權(quán)檢察部門進一步調(diào)查處理。

亮點1

把住看守所這個要害點

　　《意見》指出，看守所檢察應(yīng)當對入、出所在押人員身體健康檢查實施嚴格的監(jiān)督，并監(jiān)督看守所細致檢查、拍照、錄像，固定證據(jù)。必要時，派駐檢察人員可自行組織檢查、拍照、錄像，固定證據(jù)。注意檢查入、出所在押人員是否有健康檢查記錄。

　　“《意見》提出，對于看守所應(yīng)當重點監(jiān)督檢查在押人員出、入所健康檢查狀況。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說，“這是過去沒有關(guān)注的一個重點，從駐所檢察角度提出對這一部分予以監(jiān)督非常重要。”

　　陳衛(wèi)東認為，這一規(guī)定旨在加強對所外提解的監(jiān)督，防止和發(fā)現(xiàn)辦案人員以起贓、辨認等為由提解犯罪嫌疑人出所后，對其進行刑訊逼供、暴力取證、體罰虐待等違法辦案的情形。

　　北京盈科律師事務(wù)所合伙人、律師邵守剛說：“把住在押人員入、出所兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化監(jiān)督，可以大大降低將在押人員帶出羈押地進行暴力取證、刑訊逼供的可能性。有效堵住了以往的監(jiān)督死角。”

　　此外，邵守剛認為，《意見》將看守所、監(jiān)獄、強制醫(yī)療執(zhí)行場所等均納入監(jiān)督范圍，監(jiān)督人群涵蓋了犯罪嫌疑人、犯人、被強制醫(yī)療人等所有可能蒙受不白之冤的特定群體，“有效堵住了以往的監(jiān)督死角”。

亮點2

暢通在押人員喊冤渠道

　　《意見》在發(fā)現(xiàn)和糾正冤假錯案方面亮點突出，集中體現(xiàn)在強化主動排查和暢通申訴渠道方面。

　　《意見》強調(diào)，認真做好糾正冤假錯案的相關(guān)工作。監(jiān)獄檢察對長年堅持申訴、拒絕減刑及因?qū)Σ门胁环詺?、自殘等情形的服刑人員應(yīng)當及時調(diào)查了解原因，發(fā)現(xiàn)有冤假錯案可能的應(yīng)當依照規(guī)定及時報告。《意見》還強調(diào)，要暢通在押人員控告申訴渠道，認真受理在押人員控告申訴，進一步完善控告申訴處理機制。

　　《意見》提出建立問責制。對刑事執(zhí)行檢察人員不認真辦理在押人員、被強制醫(yī)療人及其法定代理人、近親屬的控告、舉報、申訴，對存在冤假錯案可能的案件不受理、不辦理、不依法轉(zhuǎn)辦、不督促辦理或者玩忽職守的，要視情節(jié)輕重依法依紀追究其責任；構(gòu)成犯罪的，將依法追究其刑事責任。

　　邵守剛表示，以往司法實踐中一些監(jiān)獄和看守所一直在執(zhí)行一個不成文的規(guī)定，把服刑人員的申訴與否作為認罪態(tài)度好壞的一個考量，直接與減刑和假釋掛鉤，催生了一些冤假錯案。“《意見》不僅否定了這種做法，而且設(shè)立問責機制對杜絕此類現(xiàn)象提供了制度上的保障。”邵守剛說。

　　陳衛(wèi)東認為，《意見》在糾正冤案錯案方面改變了過去一些不科學(xué)的思想和做法，不再將長期堅持申訴視為在押人員“抗拒改造”，“這是觀念的創(chuàng)新，體現(xiàn)了人文關(guān)懷和檢察工作的人性化，也暢通了發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯案的渠道”。

　　專家認為，《意見》的下發(fā)為檢察院及其工作人員嚴格依法行使監(jiān)督權(quán)提供明確、具體的依據(jù)、要求和指導(dǎo)，有助于從根本上提高辦案質(zhì)量?！兑庖姟返那袑崍?zhí)行，將對冤假錯案的發(fā)生起到有效防范作用，“絕不冤枉一個好人”的公正司法目標也將最大程度實現(xiàn)。

解讀

防糾冤假錯案

要有制度保證

　　公正是法治的生命線。2014年，呼格案等一批冤假錯案在經(jīng)過幾年、甚至十幾年后終于得以昭雪，但有的人青春已逝，有的人更已經(jīng)永遠離開了這個世界。這些冤假錯案被揭出，以及當事者及其家人那種旁觀者無法體驗到的痛苦和無奈，讓人們對司法公正和依法治國更添一份關(guān)注。

　　首先要有制度的保證。專家認為，之所以會出現(xiàn)這些冤假錯案，有刑偵、檢察、法院等環(huán)節(jié)中的個人因素，有刑訊逼供慣用做法所致，但更深層次的原因是觀念和制度。在這次下發(fā)的《意見》中，共有14項舉措，在刑事執(zhí)行檢察各環(huán)節(jié)防糾冤假錯案。但也要認識到，做好防糾冤假錯案工作，并不只是檢察機關(guān)一家的責任，也不是這14項舉措所能囊括的，必須建立健全整個司法體系的制度建設(shè)。

　　同時，防糾冤假錯案還要有完善的監(jiān)督機制。公檢法司各單位在做到各自嚴格自律的同時又要做好相互間的監(jiān)督、制約，共同防止和糾正冤假錯案的發(fā)生。而在公檢法司這個系統(tǒng)之外，也要加強第三方對司法執(zhí)行的監(jiān)督。例如，完善人民監(jiān)督員制度，讓律師等法律工作者能夠?qū)徲?、判決進行有效監(jiān)督。

　　與糾正相比，更重要的是防止，作為執(zhí)法者更要時刻繃緊法制這根弦，堅決杜絕刑訊逼供、人情案、金錢案、權(quán)力案等違法行為。據(jù)新華社

　　本文來源：北京晨報 作者：陳菲 孫聞 責任編輯：NN084