【開(kāi)欄的話】

　　城市公共交通與市民生活息息相關(guān)，公交事業(yè)的發(fā)展不僅政府重視，同時(shí)也牽動(dòng)著普通市民的心。

　　就在前天，漳州正式吹響了創(chuàng)建全國(guó)文明城市號(hào)角，力爭(zhēng)通過(guò)3年努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。漳州市委領(lǐng)導(dǎo)也提到，由于市區(qū)公交車數(shù)量偏少、公共交通設(shè)施建設(shè)還沒(méi)完全到位，影響了漳州文明城市的得分，并提出下一階段將優(yōu)先發(fā)展城市公交，逐步增加公交車輛，優(yōu)化公交路線等配套設(shè)施。目前，漳州市有關(guān)部門(mén)已著手編制《漳州市中心城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)年底將出臺(tái)。

　　漳州公交應(yīng)如何更好、更快的發(fā)展？本報(bào)今起推出“城市文明公交先行”特別策劃，從管理、路線、基建等多個(gè)角度，梳理漳州公交事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，也歡迎市民廣泛參與討論，獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

　　如您對(duì)漳州公交發(fā)展規(guī)劃有何建議，可在新浪微博請(qǐng)@“海峽都市報(bào)漳州新聞”，也可或登錄漳州小魚(yú)社區(qū)發(fā)表您的看法。

優(yōu)先發(fā)展公交，是關(guān)乎民生的大事

　　海都閩南網(wǎng)訊　最近，一場(chǎng)關(guān)于漳州否需要引進(jìn)第二家公交公司的討論，正在漳州某論壇上演。這次討論，反映出市民對(duì)漳州公交事業(yè)的關(guān)注。

　　公交要先行，公交的管理需要不斷上新臺(tái)階。然而，公交的發(fā)展，不僅僅是一個(gè)部門(mén)的而事情，除了主管部門(mén)，它還涉及規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、交警等部門(mén)多個(gè)部門(mén)，公交事業(yè)想要發(fā)展好，必須要有各部門(mén)的配合，這就需要一個(gè)健全的機(jī)制。

　　漳州市運(yùn)管局公交車管理科科長(zhǎng)林四平表示，當(dāng)前最迫切的問(wèn)題就是盡快成了建立起漳州公交優(yōu)先發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決漳州公交發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

【網(wǎng)友討論】公交公司一家獨(dú)大　能否引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制？

　　漳州城區(qū)公交事業(yè)如何發(fā)展，牽動(dòng)了市民的心。日前，在漳州某論壇，有市民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起是否引進(jìn)第二家公交公司的投票，不少市民紛紛參與投票并發(fā)表自身的看法。

　　投票中的正方認(rèn)為，現(xiàn)有的公交公司，管理落后，乘客投訴嚴(yán)重，壟斷經(jīng)營(yíng)，生存無(wú)壓力；且將部分線路承包給私人，影響乘客出行。而引入第二家公交公司，在政府分配新線路時(shí)，可對(duì)公交企業(yè)管理、服務(wù)加以考量；同時(shí)，一個(gè)城市多家公交公司，早已被許多大城市所采用，符合漳州未來(lái)城市發(fā)展需要。

　　而反方則認(rèn)為，漳州目前城區(qū)較小，暫不需要太多的線路，如果引入第二家公交公司，必定會(huì)導(dǎo)致政府公共設(shè)施的投入增大及補(bǔ)貼的增加，造成資源上的浪費(fèi)。

　　截至昨天下午5點(diǎn)許，該網(wǎng)帖有3000多次的點(diǎn)擊率，其中支持正方觀點(diǎn)有175票、支持反方觀點(diǎn)為5票，其中也不乏中立者。

　　市民王先生認(rèn)為，公交事業(yè)的管理主要分為兩大塊，一大塊是政府相關(guān)部門(mén)的行業(yè)管理，第二大塊就是公交企業(yè)自身的管理。行業(yè)管理主要是大方向上把握公交事業(yè)的發(fā)展，而更多細(xì)節(jié)管理還是靠企業(yè)。而在他看來(lái)，企業(yè)自身的管理很關(guān)鍵，而其中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是最不錯(cuò)的做法，市民可以“貨比多家”，如此可以激勵(lì)企業(yè)尋找出路，而不是等著政府的財(cái)政補(bǔ)助。

　　針對(duì)市民提出引入第二家公交公司的建議，漳州市運(yùn)管局公交車管理科科長(zhǎng)林四平表示，從目前情況看，時(shí)機(jī)還不是很成熟。他分析，公交公司本身是公益性質(zhì)的，目前漳州市公交公司每年都在虧損，而以盈利為目的的公司是不會(huì)愿意加入的。目前主要是采取公交企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理考核制度，不斷提高公交企業(yè)的管理和服務(wù)水平，滿足市民的公交出行需求。

　　他說(shuō)，公交企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理考核就是對(duì)公交企業(yè)的各種行為進(jìn)行分?jǐn)?shù)量化，比如車輛整潔合格率、服務(wù)設(shè)施完整率、發(fā)車正點(diǎn)率、車次完成率、乘客滿意率等等進(jìn)行分?jǐn)?shù)量化，量化的結(jié)果與年終發(fā)放補(bǔ)助款掛鉤，量化結(jié)果不合格的可能面臨停發(fā)或者少發(fā)補(bǔ)助款。

　　“運(yùn)管局每月至少1次對(duì)公交企業(yè)展開(kāi)抽查，抽查范圍不少于30%的線路、不少于10%的運(yùn)營(yíng)車”，而對(duì)乘客的滿意度，還將在年底向市民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。據(jù)他介紹，該制度已于年初開(kāi)始執(zhí)行，實(shí)行兩個(gè)月來(lái)，收效還不錯(cuò)，乘客的投訴率已明顯降低。

【歷史沿革】：公司幾經(jīng)重組合并　主管部門(mén)多次更迭

　　網(wǎng)友的討論，引起更多市民對(duì)漳州公交事業(yè)的關(guān)注。

　　漳州市公交公司成立于1975年，由于受市場(chǎng)等因素影響，公交車幾度停開(kāi)，直到1995年，漳州市公交公司才以75部中巴車和4條公交線路重新開(kāi)通，但也只是慘淡經(jīng)營(yíng)，當(dāng)時(shí)公交公司由建設(shè)部門(mén)主管。

　　由于經(jīng)營(yíng)、管理不善，2007年，漳州市政府決定將公交公司與當(dāng)時(shí)漳州最大的汽車運(yùn)輸企業(yè)——長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)合并，由長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)全面接手公交公司的人、財(cái)、物和債權(quán)債務(wù)。

　　一名當(dāng)時(shí)參與合并工作人員介紹，最開(kāi)始長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)只承包市公交公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)公交發(fā)展有意見(jiàn)和建議，都要通過(guò)公交公司轉(zhuǎn)呈漳州市建設(shè)局審批。而合并后，可以更好地制定、調(diào)整公交經(jīng)營(yíng)發(fā)展事務(wù)。另外，以前長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)每年要支付公交公司近百萬(wàn)的承包費(fèi)用，合并之后也可以省下來(lái)，投入公交運(yùn)營(yíng)發(fā)展。合并之后，漳州市公共交通公司名稱不變，仍享受各級(jí)政府扶持城市公交的優(yōu)惠政策，由長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)承擔(dān)城市公交的社會(huì)公益性責(zé)任，而漳州市建設(shè)局依然是行業(yè)主管部門(mén)。

　　“這是漳州公交事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，這名工作人員說(shuō)，因?yàn)橛匈Y金的注入，漳州公交一度快速發(fā)展，線路、車輛不斷增加。

　　然而城市不斷擴(kuò)大發(fā)展也要求漳州公交行業(yè)管理不斷上新臺(tái)階。2010年12月漳州公交事業(yè)的行業(yè)管理職能正式由建設(shè)部門(mén)移交到交通部門(mén)?！敖煌ㄟ\(yùn)管部門(mén)長(zhǎng)期從事運(yùn)輸業(yè)的行業(yè)管理，有著一套較完整的管理辦法和經(jīng)驗(yàn)，有信心也有決心，把公交行業(yè)管理工作做好，促進(jìn)漳州公交事業(yè)蓬勃發(fā)展?！绷炙钠秸f(shuō)。2010年年底，漳州市交通運(yùn)管部門(mén)對(duì)漳州市公共交通行業(yè)進(jìn)行調(diào)研并形成了書(shū)面報(bào)告。這份報(bào)告對(duì)漳州公交發(fā)展?fàn)顩r作了一次詳細(xì)的梳理，歸列了漳州公交管理存在的種種問(wèn)題：如公交企業(yè)對(duì)外承包、掛靠的公交車輛較多但是公交公司對(duì)外承包線路合同卻管理不到位，造成服務(wù)質(zhì)量、車容車貌較差、不按時(shí)間、規(guī)定路線運(yùn)營(yíng)。隨意包車，群眾意見(jiàn)較大，投訴率高。

　　此外，在法規(guī)不完善的情況下，公交企業(yè)在公交線路調(diào)整、延伸、線路的新開(kāi)通、公交車輛的報(bào)廢更新等工作，未向管理部門(mén)申請(qǐng)審核批準(zhǔn)就擅自實(shí)行或先實(shí)行后申請(qǐng)等。

【部門(mén)呼吁】成立聯(lián)席會(huì)議制度 協(xié)調(diào)公交優(yōu)先發(fā)展

　　為了提供公交企業(yè)的行業(yè)管理水平，去年底漳州市運(yùn)管局專門(mén)成立公交車管理科，由原出租車管理科副科長(zhǎng)林四平出任科長(zhǎng)。

　　面對(duì)當(dāng)前的公交行業(yè)管理，林科長(zhǎng)稱需要克服的困難確實(shí)還很多?！肮皇聵I(yè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，其中涉及交通、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、運(yùn)管、交警等部門(mén)，需要多部門(mén)密切配合，而不是交通運(yùn)管一個(gè)部門(mén)可以解決一切問(wèn)題。

　　但是從過(guò)去實(shí)際的操作上看，他認(rèn)為，各部門(mén)配合還不夠密切，由此也導(dǎo)致了許多問(wèn)題。

　　他舉例說(shuō)，比如規(guī)劃部門(mén)在作規(guī)劃的時(shí)候，大型的小區(qū)或公共場(chǎng)所沒(méi)有將公共交通配套設(shè)施考慮在內(nèi)，一旦建筑物落成，公共交通配套設(shè)施就無(wú)法及時(shí)跟上，給市民出行帶來(lái)不便。因此在他看來(lái)，交通局、運(yùn)管局作為公交行業(yè)管理部門(mén)必須要有各部門(mén)的配合，而配合就需要一個(gè)健全的機(jī)制。

　　在梳理漳州發(fā)展的過(guò)去和參照其他城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為最迫切的就是盡快建立起漳州公交優(yōu)先發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)市政府2007年出臺(tái)的《漳州市優(yōu)先發(fā)展公交的實(shí)施意見(jiàn)》，促進(jìn)漳州公交事業(yè)的發(fā)展，把公交優(yōu)先發(fā)展這一政策惠及于民。

　　“由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集，市財(cái)政局、發(fā)改委、交通局、規(guī)劃局、國(guó)土局、建設(shè)局、運(yùn)管局、執(zhí)法局、市政府法制辦等為成員單位”，他說(shuō)成立以后，凡涉及公交發(fā)展扶持政策、場(chǎng)站規(guī)劃、用地劃撥、建設(shè)等前期考察審核等工作，涉及多個(gè)部門(mén)管理職權(quán)范圍的問(wèn)題，由聯(lián)席會(huì)議解決。（本網(wǎng)記者 蘇禹成　楊清竹）