昨天上午，人社部副部長胡曉義就機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革回應記者提問。1月14日，國務院發(fā)布《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起，機關事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金制度實現(xiàn)并軌。發(fā)布會上，胡曉義明確，改革后絕大多數(shù)人繳費之后收入不降低，還可以略有增加。

　　昨天，有記者向人社部副部長胡曉義求證，港媒報道機關事業(yè)單位工資改革方案已經(jīng)下發(fā)是否屬實？何時會向社會公布？

　　胡曉義證實，改革方案已經(jīng)下發(fā)。“配合這次養(yǎng)老保險制度改革，確實要完善工資制度。”他介紹，國務院辦公廳為此下發(fā)1個文件、3個具體政策，3個政策包括公務員基本工資調整、事業(yè)單位基本工資調整、機關事業(yè)單位離退休人員待遇的調整。

　　“這個文件已經(jīng)發(fā)到各單位，我也在網(wǎng)上看到了，但是我沒有進行對照，沒有辦法評價是否發(fā)的文件。但我想說的是，各單位在執(zhí)行時，是要按照正式印發(fā)的文件執(zhí)行的。”

　　根據(jù)北京青年報記者了解，目前已有部分中央部委公務員工資開始調整。一位部委正局級干部告訴北青報記者，2015年1月份工資已下發(fā)，扣完稅9000余元，相比過去增加了1800元。上述正局級干部透露，其所在部門部級干部月工資上漲2400元，局級為1800元，普通科員則在1000元左右。

　　另一中央機關的主任科員介紹說，自己每個月漲了1000多元。本月除了領到當月工資，還領到從去年1月份算起的上漲部分的工資。

　　幾個部委的公務員還表示，據(jù)他們了解，部委公務員工資將實行“同城同酬”，也就是說，中央部委機關與北京市直機關公務員工資將持平。

釋疑

會不會“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險基金？

不和企業(yè)混用 財政提供資金

　　“我可以明確回答，不會。”胡曉義說，落實國務院《決定》關于“單獨建賬，基金分別管理使用”，就不會出現(xiàn)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后“吃”企業(yè)結存基金的情況，因此，大家不必有這種擔心。

　　國務院《決定》第六條中明確規(guī)定：“機關單位基本養(yǎng)老保險單獨建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用。”

　　胡曉義解釋，依據(jù)規(guī)定，改革后，基本制度模式和基本規(guī)則是和企業(yè)統(tǒng)一、一致的，這樣就實現(xiàn)規(guī)則公平、制度公平。之所以規(guī)定基金單獨統(tǒng)籌，不和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用，考慮到，一是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資供款渠道明確，主要是財政資金供給；二是機關事業(yè)單位的扶養(yǎng)比（在職職工和退休人員的比例）比企業(yè)高，不應該和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用，還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。

　　據(jù)他介紹，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革從上世紀90年代開始進行，改革范圍從國有企業(yè)逐步擴展到其他所有制企業(yè)，到去年底已經(jīng)覆蓋約3.4億人，總基金積累已有3萬多億。

財政繳納職業(yè)年金是否不公平?

財政供款是唯一渠道 不許機關搞小金庫

　　根據(jù)《決定》，機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，還要為其工作人員建立職業(yè)年金，工作人員退休后，可按月領取職業(yè)年金待遇。有專家將職業(yè)年金稱為確保改革后待遇不降低的“第二保險”。

　　昨天，胡曉義明確，機關事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金的供款渠道為公共財政。“因為公務員的供款渠道只有財政，沒有其他渠道。所以要建立這個制度，這是唯一的供款渠道，不允許機關自籌自支搞小金庫。”

　　這樣是否在制度上不公平？胡曉義說，“至于說到制度公平的問題，問題的實質在于如何引導企業(yè)年金更快地發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險保障，而且有補充養(yǎng)老保險的補充保障，這樣有利于整個社會公平。”他介紹，為此政府已出臺系列政策，如2014年1月1日起施行的新規(guī)，企業(yè)年金個人繳費部分延交個人所得稅，即是積極的信號。

　　胡曉義介紹，機關事業(yè)單位現(xiàn)在在職職工3000多萬人，退休人員1500多萬。改革后，既要為在職職工養(yǎng)老保險繳費籌資，又要保證已經(jīng)退休人員的基本生活，資金的需求量確實很大。他同時還表示，就現(xiàn)實財政能力而言，目前財務安排好在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放上不存在問題。

改革后待遇是否會降低？

絕大多數(shù)收入不會降低 還可略有增加

　　胡曉義昨天明確，根據(jù)前期大量測算、論證，改革推行后，絕大多數(shù)人繳費之后收入不降低，還可以略有增加。他指出，這待遇水平不會降低，包括兩點，一是退休待遇不會降低，二是在職機關人員繳納養(yǎng)老保險費后，現(xiàn)時收入不會減少。

　　“改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷地有所提升，這是政策考慮的基點。”胡曉義介紹，此次改革主要涉及制度模式和待遇確定機制兩方面的改變。

　　制度模式改革，由單位保障模式即單位自己管自己的退休人員，改為社會養(yǎng)老保險制度，每個單位不管人多人少，都按照同樣標準交錢，然后形成一個基金用于支付退休人員待遇；待遇確定機制，原有辦法以退休前一月的工資作為計發(fā)基數(shù)，同時考慮按工作年限分檔，十年一檔進行區(qū)分，分檔較粗，21年和29年沒有區(qū)別。改革后，按照繳費年限和繳費的工資計算，繳費越長待遇越高，繳費水平越高，待遇越高。

　　《決定》明確“老人老辦法”，胡曉義解釋，即改革前退休的人以前發(fā)多少錢以后還發(fā)多少錢，不會改變，同時“執(zhí)行基本養(yǎng)老金調整辦法”，將來養(yǎng)老金調整的時候，改革前的“老人”養(yǎng)老金也會跟著調整。另外，自收自支的事業(yè)單位的老人，不再由本單位自己來直接發(fā)養(yǎng)老金，而改成社會化發(fā)放。

　　他指出，過渡期內實行原來的計發(fā)辦法和現(xiàn)在的計發(fā)辦法比照，保低限高，可以保障待遇水平總體不降低。另外，過去機關事業(yè)單位退休人員的退休金隨在職職工漲工資相應增長，以后不管工資是否漲，機關、事業(yè)單位、企業(yè)都要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金的調整。

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為什么會有“雙軌制”？

　　人社部社會保障研究所所長金維剛在接受中國網(wǎng)訪談時介紹，“雙軌制”是一個通俗的說法，過去我們長期實行的，機關事業(yè)單位工作人員是按照計劃經(jīng)濟時期一直延續(xù)下來的退休保障制度來享受相應的退休費待遇，也就是說他（她）退休時，根據(jù)他（她）在退休時的工資水平，按照在機關事業(yè)單位工作的年限來確定退休費標準，通常是按照他（她）過去工資的70%—90%左右來發(fā)放的，所以它的保障水平是比較高的。

　　企業(yè)職工是改革開放之后逐步建立的社會保障制度，是按照基本養(yǎng)老保險原則建立的保險制度，需要單位和個人繳費的，在他退休時按照養(yǎng)老保險計發(fā)辦法來計發(fā)待遇。而這種待遇的計發(fā)，按照制度設計，不會超過過去本人工資的60%，所以它的替代率水平，就是基本養(yǎng)老保險制度和過去機關事業(yè)單位退休費保障制度之間存在著顯著的待遇差，雖然一直在發(fā)展，但兩者之間的差距會越來越大，導致企業(yè)職工和員工的不滿。