持續(xù)形成高頻震懾——今年中央第三輪巡視工作前瞻

　　剛剛完成對(duì)今年第二輪被巡視地區(qū)、單位的巡視情況反饋后不久，13個(gè)中央巡視組在眾人矚目中，再上征程。

　　11月18日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山出席中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)今年第三輪專項(xiàng)巡視發(fā)出動(dòng)員令。

　　這已是黨的十八大以來(lái)中央開(kāi)展的第五輪巡視。

首次一年內(nèi)開(kāi)展三輪巡視，震懾強(qiáng)度力度前所未有

　　一年之內(nèi)開(kāi)展三輪中央巡視，這在黨的歷史上是空前的。黨的十八大以來(lái)，中央巡視工作的強(qiáng)度、力度和效果前所未有，形成有力震懾。

　　在巡視工作取得顯著成績(jī)的背后，是黨中央對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的高度重視。

　　2013年4月以來(lái)，中央政治局常委會(huì)在一年多的時(shí)間里5次聽(tīng)取巡視情況匯報(bào)，習(xí)近平總書(shū)記每次都發(fā)表重要講話，為巡視工作指明方向、提出要求，這是黨的歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。

　　其間，王岐山28次主持召開(kāi)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，5次出席中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)，并召開(kāi)4次領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議，研究部署和推動(dòng)巡視工作。

　　在中央堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，中央巡視組在不到兩年的時(shí)間里完成了對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的巡視全覆蓋。有關(guān)中央巡視組的消息總能引起媒體和民眾的廣泛關(guān)注。

　　作為黨內(nèi)監(jiān)督的一把利劍，巡視的主要任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾。

　　中央巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)了一批中管干部涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題線索，中央紀(jì)委根據(jù)巡視組移交的這些問(wèn)題線索立案查處了一批腐敗案件。

　　全國(guó)政協(xié)原副主席蘇榮，云南省委原書(shū)記白恩培，廣東原省委常委、廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良，海南原省委常委、副省長(zhǎng)譚力，天津市原政協(xié)副主席、公安局局長(zhǎng)武長(zhǎng)順，山西“塌方式”腐敗案……

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)落馬的幾十名中管干部中，超過(guò)一半的違紀(jì)違法問(wèn)題線索來(lái)源于前三輪巡視。

　　與此同時(shí)，中央巡視組還發(fā)現(xiàn)了被巡視地區(qū)和單位管理的一大批廳局級(jí)、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題線索。今年首輪巡視結(jié)束后，僅海南、天津、山東三省市查辦的涉及一把手違紀(jì)違法的案件就達(dá)400多件。

　　中央巡視工作的強(qiáng)力推進(jìn)，直接帶動(dòng)了各省（區(qū)、市）巡視工作的風(fēng)生水起。各?。▍^(qū)、市）紀(jì)委也根據(jù)當(dāng)?shù)匮惨暯M發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索立案查處了一大批腐敗案件。巡視發(fā)揮的震懾作用呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。

全面鋪開(kāi)專項(xiàng)巡視，打造更“快”的監(jiān)督利劍

　　王岐山在此次動(dòng)員部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在“專”字上做文章，創(chuàng)新組織制度和方式方法，發(fā)揮專項(xiàng)巡視的威懾力。

　　本輪巡視的最大特點(diǎn)，便是13個(gè)中央巡視組全部開(kāi)展專項(xiàng)巡視。

　　專項(xiàng)巡視，是巡視工作組織制度和方式方法的創(chuàng)新，是確保巡視工作形成更大震懾力的重要舉措。

　　從“三個(gè)不固定”、“一次一授權(quán)”，到深化巡視監(jiān)督內(nèi)容，再到本輪全面鋪開(kāi)專項(xiàng)巡視……縱觀黨的十八大以來(lái)的幾輪巡視，正是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過(guò)程。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。

　　要實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，必須創(chuàng)新方式方法，使黨內(nèi)監(jiān)督不留空白。

　　如果說(shuō)常規(guī)巡視是“陣地戰(zhàn)”的話，那么專項(xiàng)巡視就可以稱得上是“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”。與常規(guī)巡視不同，專項(xiàng)巡視目標(biāo)清晰，指向明確，機(jī)動(dòng)靈活、方法多樣、進(jìn)度更快，一般用時(shí)僅為一個(gè)月左右，比常規(guī)巡視少了一半。

　　此次中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)提出，下一階段工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)巡視。這也意味著今后大多數(shù)巡視任務(wù)將通過(guò)專項(xiàng)巡視方式來(lái)進(jìn)行，普遍開(kāi)展專項(xiàng)巡視將成為巡視工作的新常態(tài)。

　　專項(xiàng)巡視的最大特點(diǎn)是機(jī)動(dòng)靈活，哪里問(wèn)題集中就巡視哪里，誰(shuí)問(wèn)題突出就巡視誰(shuí)。那么，如何確定被巡視單位呢？

　　據(jù)了解，在確定本輪專項(xiàng)巡視對(duì)象時(shí)征求了中央紀(jì)委相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室和中央組織部有關(guān)局的意見(jiàn)，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總提出擬巡視對(duì)象名單，最終報(bào)中央審定。

　　專項(xiàng)巡視組工作人員中既有具備巡視經(jīng)驗(yàn)的專職人員，也有來(lái)自有關(guān)職能單位的兼職人員，來(lái)源不受局限，因需配人。本輪巡視組人員名單中，就有多人來(lái)自中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室和審計(jì)部門。

　　此外，各省（區(qū)、市）巡視機(jī)構(gòu)派員到中央巡視組掛職培訓(xùn)的比例也有所提升。其在分組討論時(shí)紛紛表示，將把在中央巡視組工作期間學(xué)到的好經(jīng)驗(yàn)、好做法帶回地方。

集中巡視8家央企，央企再成關(guān)注對(duì)象

　　在本輪13個(gè)巡視對(duì)象中，有8個(gè)單位是央企，涉及交通運(yùn)輸、通信、能源、汽車船舶制造等多個(gè)領(lǐng)域。

　　在今年首輪巡視中，中央第十三巡視組曾對(duì)中糧集團(tuán)開(kāi)展了專項(xiàng)巡視。在7月7日巡視組反饋情況時(shí)，有一條是公款支付打高爾夫球費(fèi)用等奢侈浪費(fèi)問(wèn)題突出。

　　一個(gè)多月后的9月3日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，決定對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員公款支付打高爾夫球費(fèi)用、因私出國(guó)（境）不報(bào)告及違規(guī)持有因私護(hù)照通行證、不如實(shí)申報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、出入私人會(huì)所及利用企業(yè)自建培訓(xùn)中心公款大吃大喝等突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理。

　　在今年7月29日至8月29日，中央第十三巡視組又對(duì)一汽集團(tuán)開(kāi)展了專項(xiàng)巡視。巡視組在10月29日向其反饋情況時(shí)，指出汽車銷售、資源配置領(lǐng)域腐敗問(wèn)題多發(fā)，甚至翻出了“舊賬”——對(duì)2011年巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不力。

　　中央企業(yè)作為推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和突出作用毋庸贅言。近年來(lái)發(fā)生在一些央企的貪腐窩案串案，更凸顯了將其納入巡視工作重點(diǎn)的必要性。

　　其實(shí)，集中對(duì)央企進(jìn)行專項(xiàng)巡視并非毫無(wú)征兆。

　　早在今年3月，王岐山就曾對(duì)做好國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作作出指示，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的重要性，要求中央企業(yè)黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)切實(shí)擔(dān)負(fù)起企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

　　5月，王岐山又與部分中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志座談，強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任關(guān)鍵看行動(dòng)、根本在擔(dān)當(dāng)。

　　從某種程度而言，本輪對(duì)央企的集中專項(xiàng)巡視，也不失為對(duì)這些企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的一次檢驗(yàn)。通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)央企突破利益固化的藩籬，為全面深化改革提供強(qiáng)大助力，或?yàn)榇舜渭醒惨曆肫蟮纳钸h(yuǎn)之意。