中新網(wǎng)12月28日電 據(jù)最高檢網(wǎng)站消息，2020年3月，最高人民檢察院會同最高人民法院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導意見》(下稱《指導意見》)，對依法懲治盜竊、破壞窨井蓋等犯罪相關(guān)法律適用作出明確規(guī)定。日前，最高檢發(fā)布了5件涉窨井蓋犯罪典型案例，最高檢第二檢察廳廳長元明就相關(guān)問題答問。

問：請問最高檢發(fā)布涉窨井蓋犯罪典型案例，是出于怎樣的考慮？

　　答：窨井蓋雖小，但關(guān)系到人民群眾“腳底下的安全”，干系重大。為依法懲治盜竊、破壞窨井蓋等犯罪行為，2020年3月，由最高檢牽頭，會同最高法、公安部聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。最高檢還就窨井蓋管理問題向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出了“四號檢察建議”。2020年11月25日，最高檢在陜西西安組織召開了檢察機關(guān)落實“四號檢察建議”現(xiàn)場推進會，對《指導意見》的落實再次進行部署。

　　最高檢就《指導意見》的理解與適用組織全國重罪檢察部門開展培訓，指導各地嚴格按照《指導意見》的規(guī)定辦理相關(guān)案件?！吨笇б庖姟酚“l(fā)后，截至10月底，全國共18個省份辦理了涉窨井蓋相關(guān)刑事案件，共批捕涉窨井蓋相關(guān)刑事案件26件29人，起訴25件33人，開展立案監(jiān)督1件，涉及罪名包括破壞交通設(shè)施罪，以危險方法危害公共安全罪，過失以危險方法危害公共安全罪，盜竊罪，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪等等。辦案中，各地檢察機關(guān)按照《指導意見》的規(guī)定，依法從嚴懲治了盜竊、破壞窨井蓋的犯罪行為，切實維護社會公共安全和人民群眾切身利益，贏得社會各界的充分肯定。同時，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，《指導意見》在執(zhí)行中還存在一些問題。如有的地方還存在理解不深、重視不夠的問題，雖有案件發(fā)生，但未依法予以刑事追訴，甚至有十余個省份未辦理過相關(guān)案件；行政執(zhí)法與刑事司法的銜接不順暢，各方面工作合力有待加強等等。

　　為發(fā)揮典型案例示范、引領(lǐng)和指導作用，推動《指導意見》全面準確貫徹落實，最高檢從各地報送的近30件涉窨井蓋刑事案件中選編了河北董某明破壞交通設(shè)施案等5件典型案例，供各地辦案參考。同時予以公開發(fā)布，給社會公眾予警示。

問：請您簡要介紹一下這批典型案例的相關(guān)內(nèi)容，呈現(xiàn)了哪些特點？

　　答：本次共發(fā)布了5起典型案例。其中案例一河北董某明破壞交通設(shè)施案，被告人董某明盜竊機動車道等處的窨井蓋，公安機關(guān)以其涉嫌盜竊罪移送審查起訴。檢察機關(guān)審查認為，被告人多次盜竊正在使用中的社會機動車通行道路上的窨井蓋，所在路段車流量大，車速較快，其行為足以造成汽車、電動車發(fā)生傾覆、毀壞危險，根據(jù)《指導意見》的規(guī)定，依法改變案件定性為破壞交通設(shè)施罪，確保了辦案效果。

　　案例二陜西高某民破壞交通設(shè)施案，當?shù)貦z察機關(guān)在工作中了解到轄區(qū)內(nèi)主要路段機動車道窨井蓋被盜多達40余個，公安機關(guān)對此僅以治安案件立案調(diào)查，遂依法進行監(jiān)督，要求對此類案件以涉嫌破壞交通設(shè)施罪立案偵查。后查獲被告人高某民在該路段盜竊窨井蓋，司法機關(guān)對其進行了刑事追訴。

　　案例三河南張某生以危險方法危害公共安全案，被告人張某生盜竊窨井蓋的路段，人員往來密集，被告人的行為足以危害不特定多數(shù)人員的生命財產(chǎn)安全。檢察機關(guān)依法將本案由公安機關(guān)移送審查起訴的盜竊罪，改變定性為以危險方法危害公共安全罪，從嚴懲處涉窨井蓋危害公共安全類犯罪。

　　案例四湖北楊某、鎮(zhèn)某輝過失以危險方法危害公共安全案，被告人楊某、鎮(zhèn)某輝為方便其汽車服務(wù)店清淤、排污，在未設(shè)置任何警示標志、防護措施的情況下，擅自打開人員密集往來的廣場上的窨井蓋，導致一幼童死亡。檢察機關(guān)依法將公安機關(guān)移送審查起訴時的過失致人死亡罪，改變定性為過失以危險方法危害公共安全罪，確保準確定罪量刑。

　　案例五山西李某斌盜竊案，被告人李某斌盜竊的井蓋在廠區(qū)內(nèi)，所處道路不是廠區(qū)主干道，來往的工人不多，車輛速度較慢，且雨水井較淺，盜竊該處井蓋雖造成一定危險性，但危險程度不高，檢察機關(guān)依法將公安機關(guān)移送審查起訴時的以危險方法危害公共安全罪，改變定性為盜竊罪，既從嚴懲治，又不人為拔高，確保了辦案效果。

　　上述案例呈現(xiàn)以下特點：

　　一是突出從嚴懲治涉窨井蓋犯罪，維護公共安全。本次發(fā)布的5起案例中有4起是危害公共安全類犯罪案件。盜竊人流、車流密集場所的窨井蓋，其侵犯的法益本質(zhì)上是公共安全，對于此類犯罪行為不能簡單地以盜竊罪來認定。具體來說，盜竊罪侵害的是公私財物，行為必須達到當?shù)乇I竊罪的起點數(shù)額才能定罪，而破壞交通設(shè)施罪、以危險方法危害公共安全罪侵害的是交通運輸安全和不特定多數(shù)人的人身、重大財產(chǎn)安全，故盜竊一只窨井蓋雖然其價值只有一兩百元，不構(gòu)成盜竊罪，但依法可構(gòu)成破壞交通設(shè)施罪、以危險方法危害公共安全罪；破壞交通設(shè)施造成嚴重后果的，以危險方法危害公共安全致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，均要判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。這批案例很好地體現(xiàn)了《指導意見》保護公共安全，從嚴懲處涉窨井蓋危害公共安全類犯罪的目的。

　　二是突出監(jiān)督引導，強化案件審查把關(guān)。5起案例中有4起案件，檢察機關(guān)依法改變案件定性，確保了準確地定罪量刑。其中3起案件，由法定刑較輕的盜竊罪、過失致人死亡罪改為較重的破壞交通設(shè)施罪、以危險方法危害公共安全罪、過失以危險方法危害公共安全罪，1起案件由以危險方法危害公共安全罪改為盜竊罪，切實保障了司法辦案不枉不縱。在辦案中，檢察機關(guān)進行了細致地調(diào)查核實，依法提前介入，引導偵查，加強立案監(jiān)督，依法適用認罪認罰從寬制度，做了大量的工作，成效顯著。

　　三是突出延伸司法辦案效果，推動窨井蓋問題綜合治理。這批案例對辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件有很好的借鑒價值，發(fā)布后對社會大眾具有警示意義。檢察機關(guān)辦理這些個案的同時，會同有關(guān)部門開展窨井蓋安全隱患走訪排查，制發(fā)檢察建議，進一步推動了窨井蓋問題的綜合治理。

問：懲治涉窨井蓋相關(guān)刑事案件，檢察機關(guān)還要加強哪些工作？

　　答：下一步，我們將重點做好以下工作：

　　一是加強溝通協(xié)調(diào)，形成打擊合力?！吨笇б庖姟飞婕暗淖锩^多，檢察機關(guān)將進一步加強與公安、法院、行政執(zhí)法機關(guān)以及紀檢監(jiān)察機關(guān)等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制，完善涉窨井蓋相關(guān)案件行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，按照《指導意見》的規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)法司法標準；對于辦案中發(fā)現(xiàn)的涉窨井蓋職務(wù)犯罪線索及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)，共同懲治相關(guān)職能部門失職瀆職等犯罪行為，促進履職盡責。檢察機關(guān)內(nèi)部各刑事檢察部門要強化溝通協(xié)作，形成打擊涉窨井蓋刑事案件的工作合力。

　　二是要加大辦案力度，切實發(fā)揮檢察機關(guān)的主導作用。檢察機關(guān)要認真檢視《指導意見》的貫徹落實情況，切實加大辦案力度。要及時關(guān)注轄區(qū)內(nèi)涉窨井蓋傷亡等情況，進一步加強立案監(jiān)督，對于符合立案條件的，要依法監(jiān)督公安機關(guān)立案；對于符合逮捕、起訴條件的涉窨井蓋刑事案件，要依法及時批捕、起訴；對于疑難的涉窨井蓋刑事案件，要提前介入，引導公安機關(guān)偵查取證；對于需要補充偵查的案件，要完善退查提綱，明確退查原因、目的以及補證方向，確保依法及時補查補證。對于裁判確有錯誤的案件，要依法提出抗訴。

　　三是要和“四號檢察建議”共同協(xié)調(diào)推進。通過貫徹落實《指導意見》，依法懲治涉窨井蓋普通刑事犯罪和職務(wù)犯罪，形成有效震懾，為推進“四號檢察建議”有效落地，增強檢察建議剛性，提供有力保障。同時，貫徹落實“四號檢察建議”，強化窨井蓋綜合治理，也為打擊涉窨井蓋刑事犯罪提供了有利條件。要統(tǒng)籌抓好《指導意見》和“四號檢察建議”的貫徹落實，持續(xù)協(xié)調(diào)推進，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　最高檢也將進一步加強業(yè)務(wù)指導，指導各地檢察機關(guān)全面準確理解《指導意見》的內(nèi)容和精神實質(zhì)，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中存在的問題，推動《指導意見》不折不扣地貫徹落實。