“強制報告App”，強力保護未成年人

　　全國首個侵害未成年人案件強制報告App在重慶上線，責(zé)任方知情不報將被追責(zé)

　　7月23日，全國首個侵害未成年人案件強制報告App在重慶九龍坡區(qū)上線。

　　重慶市九龍坡區(qū)檢察院檢察六部主任何可說，如此受關(guān)注既在意料之外，又在意料之中。“這與當(dāng)前老百姓對預(yù)防未成年人性侵、校園霸凌、虐待未成年人等惡性案件的關(guān)切高度一致。”

　　為什么要專門研發(fā)這樣一個強制報告App？它的強制性體現(xiàn)在哪兒？對于預(yù)防侵害未成年人犯罪能起到什么樣的作用？全國人大代表、重慶九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長劉希婭說，強制報告的核心在于拒絕看客，讓所有對未成年人負有特殊職責(zé)、經(jīng)常接觸未成年人的人都背負責(zé)任，讓“全社會共同保護”真正落實。

　　已經(jīng)有了110報警平臺，為何還需要這樣一個App？

　　7月23日，重慶九龍坡區(qū)檢察、公安、婦聯(lián)等9部門會簽通過了《九龍坡區(qū)關(guān)于侵害未成年人案件強制報告制度的實施辦法(試行)》，同時相關(guān)強制報告App上線運行。

　　這一機制規(guī)定，九龍坡區(qū)中小學(xué)、幼兒園、校外培訓(xùn)機構(gòu)、未成年人校外活動場所等組織的工作人員，應(yīng)當(dāng)下載安裝強制報告App，明確其發(fā)現(xiàn)并報告侵害未成年人案件的責(zé)任義務(wù)，并號召全社會、特別是家長自愿下載使用，形成全社會及時保護未成年人的合力。

　　強制報告App是一個專門舉報侵害未成年人案件線索的智能平臺，可從App端、PC端、微信端3個端口登錄。該App能同步上傳照片或視頻，方便及時收集證據(jù)。

　　舉報線索上傳后，由九龍坡區(qū)公安分局統(tǒng)一受理，確保3日內(nèi)回復(fù)報告人、3個月內(nèi)回復(fù)處理過程或結(jié)果，檢察機關(guān)對這一過程全程監(jiān)督。

　　何可說，從7月23日到7月30日，強制報告App上線一周下載量已達2100多人，已經(jīng)接到16起報告，其中就包括一起性侵未成年人案。

　　“接報的地域范圍，也大大超出強制報告App具有管轄權(quán)的九龍坡區(qū)，多數(shù)為跨省報告”，何可認為，這顯示出強制報告App的有效性，也顯示出社會大眾對這樣一個發(fā)現(xiàn)侵害未成年人犯罪新渠道的期盼。

　　接報的這起性侵未成年人案中，小女孩被母親的同居男友侵犯，母親報警后警方已立案并將嫌疑人抓獲，當(dāng)警方帶領(lǐng)小女孩來醫(yī)院診斷時，接診醫(yī)生立即通過App上報了相關(guān)信息。

　　根據(jù)這一報告，檢察機關(guān)迅速與公安機關(guān)對接，提前介入指導(dǎo)案件偵破。對于超越了地域管轄的報告信息，檢察官和民警也按要求與報告人取得了聯(lián)系，為他們提供咨詢服務(wù)，指導(dǎo)他們及時與當(dāng)?shù)毓?、婦聯(lián)等部門聯(lián)系獲取幫助。

　　為什么在110報警平臺之外還要上線這樣一個強制報告App？九龍坡區(qū)檢察院檢察六部檢察官孫文靜說，110是受理各類違法犯罪的綜合性報警平臺，而強制報告App是專門針對侵害未成年人犯罪線索設(shè)置的發(fā)現(xiàn)平臺，更加專業(yè)、精準，而且可以附加照片、視頻，方便取證，比拔打110報警更有優(yōu)勢。

　　“這個平臺匯集了檢察、公安、婦聯(lián)、民政等9大部門，各司其職、聯(lián)動發(fā)力”，孫文靜介紹，比如根據(jù)此次九龍坡區(qū)9部門聯(lián)合會簽的實施辦法，對于平臺上報的所有侵害未成年人的違法犯罪線索，檢察院都將提前介入，引導(dǎo)公安機關(guān)偵查辦案，為保護未成年人提供了更高層級的司法保護。

　　此外，相對110主要用于打擊犯罪，強制報告App還承擔(dān)提前收集線索，預(yù)防侵害未成年人的功能。“比如賓館前臺工作人員發(fā)現(xiàn)未成年人來登記開房，或者老師發(fā)現(xiàn)學(xué)生身上經(jīng)常有傷痕，這些情形可能還沒有發(fā)展到犯罪，但他們都有責(zé)任強制上報，這樣或許就能避免更多傷害。”何可說。

　　具有法律法規(guī)的強制性，不報告將被追責(zé)

　　在微博熱搜看到強制報告App上線的消息后，重慶市民吳曉慧立即搜索下載安裝。吳曉慧有一個12歲的女兒，“作為母親，我很關(guān)心未成年人保護的話題，常常想如果有人早早站出來，也許電影《少年的你》中陳念的結(jié)局會有不同。”

　　吳曉慧所說的《少年的你》，是2019年上映一部電影，反映的是“校園霸凌”現(xiàn)象。這部電影吳曉慧看了兩遍，她認為主人公陳念的班主任，可能早知道陳念當(dāng)時的處境，卻沒有站出來。“如果老師有這樣一個渠道反映問題，結(jié)局會不會好一些？”吳曉慧說。

　　“不管不問絕對是不被容許的，但以往老師在處理疑似校園欺凌等問題時，也面臨不少實際困難。”重慶九龍坡區(qū)華玉小學(xué)德育課教師張一新說。

　　張一新告訴記者，一般情況下老師對于學(xué)生間的沖突都會介入，教導(dǎo)學(xué)生們要團結(jié)友愛。但當(dāng)遇到個別欺凌現(xiàn)象時，老師處理起來很棘手，比如保護了一方可能就會傷害另一方，而且缺乏強有力的支持，顧忌會不會影響到學(xué)校？會不會傷害到家庭？

　　“強制報告App后面有法律依據(jù)，又有9部門支持，過去說說容易行動難的問題，有了依法可行的抓手。”張一新說。

　　今年5月，最高人民檢察院聯(lián)合國家監(jiān)察委員會、教育部、公安部等9部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》，并從印發(fā)之日起試行。

　　強制報告App是落實這一強制報告制度的具體抓手之一，具有法律法規(guī)的強制性。讓過去可能覺得和自己無關(guān)或沒有強烈的責(zé)任和意識的人背上責(zé)任，強制性去報告，如不報告將被追責(zé)。

　　何可說，9部門中包括監(jiān)察委員會。對于教師、醫(yī)生，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、部門的公職人員而言，如果不如實報告，一旦發(fā)生侵害未成年人的案件，將追究紀律責(zé)任，然后根據(jù)后果嚴重程度和失職情況，進一步追究法律責(zé)任。

　　“對賓館、校外培訓(xùn)機構(gòu)、校車服務(wù)提供人等非公職人員，如果不如實報告，同樣會被倒查責(zé)任，由該行業(yè)的主管機關(guān)給予行政處罰，比如吊銷營業(yè)執(zhí)照。”何可介紹。

　　“這個強制性是實實在在的，將來公安、檢察等部門在查處侵害未成年人案件時，肯定是要對案件偵查中發(fā)現(xiàn)的未及時履行報告責(zé)任的情況進行倒查追責(zé)。相關(guān)部門對未及時報告的人員，可以處治安處罰、紀律處分和行政處罰。”何可說。

　　未成年人隱私如何保護？后續(xù)工作有待細化

　　“就形成全社會對未成年人強有力的保護傘而言，強制報告制度的出臺，以及全國首個強制報告App的上線找到了一個很好的支點，但這個新事物背后還有不少工作需要細化，強制報告App也需要不斷完善推廣。”重慶社科院研究員孫元明的意見頗具代表性。

　　“最需要細化的是有關(guān)未成年人隱私信息的保護制度。”九龍坡區(qū)人民醫(yī)院婦產(chǎn)科主任廖革紅說。

　　日常工作中，廖革紅接觸的來做人流的未成年人，或者父母帶來檢查的未成年人，他們都很緊張害怕，擔(dān)心被人知道，對自己未來的工作生活造成不良影響。

　　“雖然強制報告制度本身已經(jīng)提及，要保護未成年人個人信息，但在具體操作中醫(yī)生報告哪些信息，報告多少，已經(jīng)上傳到App上的信息如何嚴格保密，公檢法與教育、民政、街道社區(qū)等多單位部門聯(lián)動時，如何有效保護未成年人個人信息，這都需要進一步細化。”廖革紅說。

　　此外，廖革紅建議要進一步細化對醫(yī)生、教師等報告人的保護機制。

　　“雖然現(xiàn)在法律法規(guī)賦予了醫(yī)生、教師報告相關(guān)線索的權(quán)力，但在實際生活中，大部分家長、當(dāng)事人是不愿將信息報告上去的，一些醫(yī)生擔(dān)心這可能會加劇醫(yī)患矛盾。”廖革紅說。

　　“從拒絕看客這個層面來看，強制報告App具有很大意義，但發(fā)現(xiàn)之后怎么辦？一系列問題還需要進一步完善。”劉希婭說。

　　2年前辦理的一起虐待兒童案，讓孫文靜一直難以釋懷。一個年僅9歲的小女孩，家庭條件不好，媽媽有些神經(jīng)偏執(zhí)，一不如意就會打她。一次媽媽失手將女兒打倒造成頭部重傷，被公安機關(guān)立案調(diào)查。

　　檢察院介入后，孫文靜發(fā)現(xiàn)，小女孩的父親已經(jīng)入獄，又沒有其他親屬可以撫養(yǎng)她。如果剝奪了她母親的監(jiān)護權(quán)，小女孩的處境可能更加艱難。最終檢察機關(guān)只能對孩子母親采取訓(xùn)誡教育措施。

　　“如果小女孩的遭遇及早被發(fā)現(xiàn)報告，也許她的處境會好一些，但光發(fā)現(xiàn)肯定解決不了她的問題。”孫文靜說，要解決類似問題，首先要完善對無良好撫養(yǎng)條件未成年人的國家救助、收養(yǎng)等一系列制度，而現(xiàn)階段要解決這些問題仍然任重道遠。

　　記者陳國洲