上下游護水利益捆綁 不達標(biāo)需要反向補償

　　赤水河聯(lián)防治污動真的(小康路上·綠色力量·關(guān)注生態(tài)補償②)

　　同在一條河邊，若是上游把水污染了，下游就遭了殃。在赤水河貴州段，上游的畢節(jié)和下游的遵義之間，常年存在著這種關(guān)系。

　　如何打破河流上下游生態(tài)保護與經(jīng)濟利益關(guān)系不平衡的格局？從2014年開始實施的赤水河流域水污染防治生態(tài)補償機制，把上下游護水的利益綁在了一起：若跨界水質(zhì)不達標(biāo)，上游要給下游補償，反之，上游則享受到下游的補償。從共飲到共護，赤水河流域水質(zhì)持續(xù)向好。

　　“上游是茅臺，下游望瀘州，船到二郎灘，又該喝郎酒。”

　　自貴州遵義仁懷市茅臺鎮(zhèn)沿赤水河北上，到四川古藺縣二郎鎮(zhèn)，沿途常年酒香彌漫。當(dāng)?shù)貜V為傳唱的船歌，透露出一個重要信息：這里是醬香型白酒的發(fā)源地與核心產(chǎn)區(qū)。

　　赤水河發(fā)源于云南鎮(zhèn)雄縣，流經(jīng)云南、貴州、四川三省，蜿蜒約500公里，最后匯入長江。從茅臺鎮(zhèn)到二郎鎮(zhèn)，短短40多公里的河谷，孕育了一大批名酒品牌。

　　名酒之地，必有佳泉。赤水河的一江凈水，離不開全流域的共同守護。從2014年開始，貴州省在省內(nèi)探索實施赤水河流域水污染防治生態(tài)補償機制，通過調(diào)整相關(guān)方利益分配關(guān)系，調(diào)動上下游地區(qū)參與生態(tài)保護的積極性。

若跨界水質(zhì)不達標(biāo)，上游要給下游補償

　　冬天的赤水河，平緩而寧靜，水流只有在撞到礁石時，才會泛起層層漣漪。畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)清水鋪鎮(zhèn)，是赤水河進入貴州的第一個斷面水質(zhì)監(jiān)測站所在地。從這里提取的監(jiān)測數(shù)據(jù)，是評價畢節(jié)段水質(zhì)狀況的重要依據(jù)。

　　“坡下流淌赤水河，半坡人家沒水喝。”41歲的彭榜華家住清水鋪鎮(zhèn)橙滿園社區(qū)，在他的印象里，河里的水看得著卻用不上，老鄉(xiāng)們只能靠種點耐旱的玉米糊口。

　　在畢節(jié)市境內(nèi)，赤水河兩岸多為上千米的綿延大山，山高谷深、地貌復(fù)雜、生態(tài)脆弱，區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)普遍相對薄弱。沿線一些地方為了追求發(fā)展，暴露出無序開發(fā)的苗頭，若不及時踩剎車，勢必會給流域生態(tài)帶來嚴(yán)重破壞。

　　以前，“上游保護河水反而受窮，中下游利用河水從而富裕”。為了打破上下游生態(tài)保護與經(jīng)濟利益關(guān)系不平衡的格局，2014年，《貴州省赤水河流域水污染防治生態(tài)補償暫行辦法》出臺，在畢節(jié)市和遵義市之間，確立了一條“保護者受益、利用者補償、污染者受罰”的原則。

　　“不是簡單地要求下游給上游掏錢，而是一種對賭協(xié)議，完不成目標(biāo)就要給對方補償。”貴州省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長李斌介紹，如果跨界水質(zhì)監(jiān)測斷面達到或優(yōu)于地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，下游遵義市向畢節(jié)市繳納生態(tài)補償資金；反之，則由上游畢節(jié)市向遵義市出資。獲得補償資金的一方，要將錢納入同級赤水河流域?qū)ｍ椯Y金管理，且只能用于赤水河流域水污染防治和生態(tài)修復(fù)。

為履行承諾，畢節(jié)退回或暫緩審批、否決30余項目

　　春節(jié)將至，清水鋪鎮(zhèn)，山間滿目蒼翠、枝葉間金黃點點。“好賣得很，都不用自己往外拉，城里人開車就找上了門。”一陣轟鳴聲傳來，彭榜華騎著摩托車從山路上鉆出來，拉回滿滿一大筐椪柑。

　　隨著生態(tài)補償?shù)纫幌盗兄贫嚷涞?，畢?jié)打響了一場赤水河生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。按照規(guī)劃，橙滿園社區(qū)被列入生態(tài)保護區(qū)域，造成水體污染及破壞水源涵養(yǎng)功能的活動一律被叫停。

　　事實上，早在改革開放初期，橙滿園就嘗試過發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，但基礎(chǔ)設(shè)施是塊短板，收效一直不理想。

　　2014年以來，借著環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的東風(fēng)，當(dāng)?shù)仨槃萁ㄆ鹆斯麍@，并利用生態(tài)補償資金及各項產(chǎn)業(yè)扶貧、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等配套資金，一舉完善了機耕道、輸水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，也建好了污水處理站和垃圾回收站等環(huán)保設(shè)施。

　　“加上養(yǎng)蜂，一年10萬元跑不掉，關(guān)鍵還沒污染。”現(xiàn)在，老彭把心思全部放到7畝果園里。這兩年，果樹進入盛產(chǎn)期，從秋天到來年開春，蜜橘、椪柑、臍橙輪番上場，收獲季差不多要持續(xù)小半年，“現(xiàn)在瓜果飄香，還能致富”。

　　橙滿園只是一個縮影。為了履行承諾，畢節(jié)沿河各區(qū)縣通過生態(tài)空間用途管制，在赤水河流域退回或暫緩審批、否決選址不合理的紙廠酒廠等項目30多個。

　　同時，利用各級赤水河流域?qū)ｍ椯Y金，沿線區(qū)域還建成了一批污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運系統(tǒng)、河流水質(zhì)自動監(jiān)測站，共完成42個集中式飲用水源地保護區(qū)的環(huán)境綜合治理……

　　“從赤水河水質(zhì)改善程度來看，畢節(jié)市范圍內(nèi)各斷面水質(zhì)均達到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，還沒出現(xiàn)過向遵義繳納資金的情況。”李斌告訴記者，通過實施生態(tài)補償機制，上下游之間形成相互約束、相互管制的關(guān)系，為解決赤水河長期存在的環(huán)境監(jiān)管難題探索出了新途徑。

保護者受益，流域生態(tài)補償機制進一步擴大范圍

　　在彭榜華的果園，幾乎看不到掉落的壞果和枯枝爛葉。正當(dāng)記者感到疑惑，老彭指了指附近的一座垃圾處理站，“都在那兒變成了肥料咧！”原來，村里的垃圾轉(zhuǎn)運過來后，工人會及時分類，生活垃圾拉走集中處理，果蔬垃圾則會被留下來，經(jīng)過分揀、粉碎、脫水等環(huán)節(jié)，最終進入發(fā)酵間變成有機肥料。

　　“建設(shè)這座垃圾處理站耗資200萬元，靠社區(qū)一己之力肯定不夠。”畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境局七星關(guān)分局副局長劉擁政說，其實這是市里一個有機垃圾資源化利用試點項目，正因為有了生態(tài)補償資金的注入，才使得項目融資變得更容易。

　　生態(tài)補償機制實施以來，遵義市累計向畢節(jié)市支付補償金約6313萬元。而近兩年來，畢節(jié)市投入赤水河治理的資金就達12.25億元，其中10億元為自籌資金。“不是生態(tài)補償機制在單獨起作用，而是與其他生態(tài)文明改革制度形成了合力。”貴州省生態(tài)環(huán)境廳科技與財務(wù)處副處長柳洲表示，生態(tài)補償資金雖然總量不大，但促進了環(huán)保投融資體系向多元化、社會化轉(zhuǎn)變。

　　上游畢節(jié)拿錢保護，下游遵義并沒當(dāng)甩手掌柜。2014年起，眾多酒企開始行動，紛紛投資建設(shè)完善廢水處理系統(tǒng)，通過向第三方專業(yè)環(huán)保企業(yè)付費購買服務(wù)，推進產(chǎn)污治污分離，逐步實現(xiàn)“誰污染、誰付費”。

　　2018年，赤水河流域生態(tài)補償機制進一步擴大范圍。云南、貴州、四川三省達成共識，共同出資2億元設(shè)立生態(tài)保護橫向補償資金，按照“權(quán)責(zé)對等，合理補償”的原則，實施約定水質(zhì)目標(biāo)的分段清算，將補償資金及治理任務(wù)分解落實到各責(zé)任市縣，提升赤水河流域環(huán)境保護整體水平。

　　如今，赤水河流域水質(zhì)總體良好，所有監(jiān)測斷面均達到規(guī)定水質(zhì)類別。晝夜不息流淌著的赤水河，續(xù)寫著“美酒河”的傳奇故事。

　　人民日報記者 程 煥