浙江對(duì)67種輕微違法行為實(shí)施告知承諾制

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　　實(shí)施告知承諾制，踐行寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法理念，是進(jìn)一步優(yōu)化營商法治環(huán)境，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)省的一項(xiàng)具體行動(dòng)。

　　近日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同省司法廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┹p微違法行為告知承諾制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域市場(chǎng)主體首次、輕微且沒有造成明顯危害后果的67種輕微違法行為，實(shí)施告知承諾制。這是浙江省司法廳牽頭開展加強(qiáng)對(duì)行政處罰的源頭治理、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式的有益探索。據(jù)悉，告知承諾制一般多適用于行政許可事項(xiàng)，在行政執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域適用告知承諾制尚屬首創(chuàng)?！兑庖姟穼⒂?019年9月15日起在浙江開始施行。

　　實(shí)施輕微違法行為告知承諾制，就是對(duì)市場(chǎng)主體首次、輕微且沒有造成明顯危害后果的違法行為建立容錯(cuò)機(jī)制，給予當(dāng)事人改正的機(jī)會(huì)。具體來說，指市場(chǎng)監(jiān)管部門在日常監(jiān)督檢查、“雙隨機(jī)”抽查以及通過投訴舉報(bào)、部門移送、上級(jí)交辦等掌握案件線索后開展的執(zhí)法檢查過程中，初步認(rèn)定并告知當(dāng)事人存在輕微違法行為，經(jīng)批評(píng)教育，當(dāng)事人自愿簽署承諾書承諾及時(shí)糾正或在約定時(shí)間內(nèi)糾正，則市場(chǎng)監(jiān)管部門不再予以查處的一種制度。

　　《意見》明確適用告知承諾制事項(xiàng)實(shí)行清單化管理。目前，該清單包含廣告監(jiān)管、商標(biāo)監(jiān)管、證照登記、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域共計(jì)67個(gè)事項(xiàng)。對(duì)該67種輕微違法行為，沒有造成明顯危害后果的，當(dāng)事人自愿承諾在合理期限內(nèi)改正，市場(chǎng)監(jiān)管部門則不予以查處。同時(shí)，清單將根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢”情況及執(zhí)法實(shí)踐適時(shí)予以調(diào)整。

　　據(jù)浙江省司法廳規(guī)范指導(dǎo)處處長鐘瑞友介紹，適用告知承諾制應(yīng)同時(shí)具備四個(gè)條件，包括：違法違規(guī)行為情節(jié)輕微，沒有造成明顯危害后果或不良社會(huì)影響；具備整改條件；屬于首次違法，且當(dāng)事人無主觀故意；屬于《適用告知承諾制執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)清單》所列情形。

　　那么，實(shí)施告知承諾制是否意味著監(jiān)管的放松呢？鐘瑞友告訴記者，實(shí)施告知承諾制首先要確保執(zhí)法有據(jù)、程序合法，處理結(jié)果符合相關(guān)法律規(guī)定。守好食品、藥品、特種設(shè)備安全底線，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管工作，對(duì)相關(guān)違法行為嚴(yán)厲懲處。其次，對(duì)違法行為給予行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，做到過罰相當(dāng)。第三，對(duì)未造成明顯危害后果的輕微違法行為，原則上批評(píng)教育、承諾改正即可，實(shí)行首錯(cuò)免罰。最后，對(duì)于市場(chǎng)主體簽署承諾書后不履行承諾，或整改后再犯的，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)其違法行為依法查處，并結(jié)合其違法的其他方面依法從重處罰。同時(shí)，根據(jù)《企業(yè)信用信息公示暫行條例》的有關(guān)規(guī)定將其違法信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。

　　“實(shí)施告知承諾制，踐行寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法方式，是進(jìn)一步優(yōu)化營商法治環(huán)境，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)省、執(zhí)法監(jiān)管最有效的一項(xiàng)具體行動(dòng)。對(duì)無主觀惡意、主動(dòng)及時(shí)糾正的輕微違法行為免予處罰，體現(xiàn)了過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的法律原則，也是回應(yīng)企業(yè)關(guān)切、解決基層執(zhí)法熱點(diǎn)難點(diǎn)的切實(shí)舉措。”鐘瑞友說。

　　鐘瑞友指出，實(shí)施告知承諾制，強(qiáng)調(diào)寓普法于執(zhí)法，強(qiáng)化普法宣傳，突出批評(píng)教育，引導(dǎo)違法行為人自覺糾正違法行為、自覺樹立規(guī)范經(jīng)營意識(shí)，是踐行“放管服”，創(chuàng)新監(jiān)管方式、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念的有益探索。對(duì)市場(chǎng)主體首次、輕微違法行為能當(dāng)場(chǎng)改正的予以當(dāng)場(chǎng)改正；不能當(dāng)場(chǎng)改正的，給予當(dāng)事人合理的寬限期，當(dāng)事人承諾在寬限期內(nèi)改正的則不予處罰，體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度，是促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，避免和減少執(zhí)法機(jī)關(guān)與當(dāng)事人之間矛盾，促進(jìn)執(zhí)法環(huán)境改善的有效路徑。

　　記者獲悉，《意見》出臺(tái)后，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局、浙江省司法廳將抓緊推進(jìn)輕微違法行為告知承諾制的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)基層市場(chǎng)監(jiān)管部門、司法行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，適時(shí)組織有關(guān)培訓(xùn)，通過對(duì)輕微違法行為告知承諾制高質(zhì)量地執(zhí)行，最大程度地向市場(chǎng)主體釋放執(zhí)法的溫情與善意，進(jìn)一步釋放企業(yè)經(jīng)營活力，優(yōu)化浙江省的營商環(huán)境。

　　□　本報(bào)記者 　　王春

　　□　本報(bào)通訊員 俞蘭 孫書玲