北京擬立法處罰不文明行為

　　8月5日至25日公開征求社會意見，作為法規(guī)草案形成的基礎(chǔ)

　　在公共場所插隊、隨地吐痰、隨手丟棄垃圾、強行討要等不文明行為將有望依法規(guī)范，并受到相應(yīng)懲處。北京市將通過立法規(guī)范市民文明行為，從8月5日起至8月25日在全市范圍內(nèi)開展一次為期20天的促進文明行為社會問卷調(diào)查，為正在進行的北京市文明行為促進立法提供參考。專家認為，處罰不文明行為的措施，需要防止虛化、泛化。

　　調(diào)查問卷票選不文明行為

　　公式隨地吐痰、便溺，亂扔亂倒廢棄物

　　公式垃圾不分類投放

　　公式遛犬不牽引，犬糞便不清理，違規(guī)飼養(yǎng)大型犬、烈性犬

　　公式在街頭、路邊隨意焚燒紙錢等殯葬物品

　　公式社區(qū)樓道內(nèi)亂堆亂放雜物

　　公式在規(guī)定禁止吸煙的公共場所吸煙

　　公式行人或非機動車，不遵守交通信號燈，亂穿馬路，翻越交通護欄

　　公式機動車亂?？俊y鳴笛、斑馬線前不禮讓

　　公式乘公共交通工具時不按秩序排隊，搶占座位，大聲喧嘩

　　公式觀看體育比賽或文藝演出大聲喧嘩，結(jié)束后不帶走隨身垃圾

　　公式廣場舞擾民

　　公式從樓上往下拋物

　　公式共享單車騎后亂停放

　　公式在公共建筑上亂寫亂畫，亂貼小廣告

　　公式踐踏花草，破壞綠化，損壞公物

　　公式赤胸裸背，影響市容形象

　　公式網(wǎng)絡(luò)語言粗俗，傳播低級庸俗、封建迷信等網(wǎng)上信息

　　公式在餐館就餐鋪張浪費嚴重

　　公式違反禁放規(guī)定燃放煙花爆竹

　　“北京市促進文明行為調(diào)查問卷”線上參與方式：

　　1、電腦登錄

　　https://bj.jjj.qq.com/pc_zt/2019Q3/wmxwdc/index.htm

　　新京報訊 北京市近日啟動文明行為促進立法，褒獎文明行為，處罰不文明行為。昨日起，首都文明辦就此展開為期20天的線上+線下問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果將作為法規(guī)草案形成的基礎(chǔ)。此前，天津市、山東省濟南市、河北省唐山市等地陸續(xù)推出了文明行為促進條例。

　　調(diào)查結(jié)果將作為法規(guī)草案形成的基礎(chǔ)

　　今年1月21日召開的首都地區(qū)文明辦主任會議明確，年內(nèi)將啟動制定《北京市文明行為促進條例》，研制發(fā)布市民文明行為基本規(guī)范，在全社會大力培養(yǎng)文明意識，規(guī)范文明行為。

　　首都文明辦相關(guān)負責人昨天介紹，啟動文明行為促進立法，旨在用法律的方式規(guī)范市民文明行為，發(fā)揮法治在道德建設(shè)中的重要作用，加快首都建設(shè)國際一流和諧宜居之都進程。

　　通過社會調(diào)查收集民意是本次立法的重要環(huán)節(jié)。8月5日至25日，北京在全市范圍內(nèi)開展促進文明行為社會問卷調(diào)查。

　　相關(guān)負責人表示：“為了使立法更好地集中民智、體現(xiàn)民意、符合民心，我們將開門立法的階段前移，即在法規(guī)草案未形成前便公開向社會征求意見。民意調(diào)查的結(jié)果將作為法規(guī)草案形成的基礎(chǔ)。”

　　問卷列舉出19種不文明行為選項

　　“北京市促進文明行為調(diào)查問卷”共設(shè)計了7個問題，從市民對文明行為促進立法的態(tài)度、支持理由、倡導(dǎo)鼓勵哪些文明行為及鼓勵措施、最應(yīng)該處罰哪些不文明行為及處罰措施等方面，征求市民對文明行為促進立法的意見建議。

　　問卷列舉了見義勇為、志愿服務(wù)、樂善好施、無償獻血、拾金不昧等12個選項的文明行為，列舉的倡導(dǎo)鼓勵措施包括授予榮譽稱號、現(xiàn)金獎勵、享受北京市積分落戶政策等5項措施。

　　不文明行為則列舉了19個選項，包括隨地吐痰、遛狗不牽引、闖紅燈、廣場舞擾民、赤胸裸背、網(wǎng)絡(luò)語言粗俗、在餐館就餐鋪張浪費嚴重等。處罰措施有7個選項，包括批評教育、警告、罰款、納入個人信用信息記錄、安排社會服務(wù)、治安拘留、在一定范圍內(nèi)公開不文明行為者信息等。

　　據(jù)了解，此次問卷調(diào)查將采取“線上+線下”相結(jié)合的方式進行。線上可采取電腦登錄網(wǎng)址和手機掃描二維碼方式參與。線下調(diào)查將采取入戶方式對十六區(qū)居民進行問卷調(diào)查。

　　■ 對話

　　對于備受社會關(guān)注的對不文明行為的處罰措施，中國社會科學院法學研究所法治國情調(diào)研室主任呂艷濱接受新京報記者采訪時表示，需要注意防止處罰措施虛化、泛化。

　　處罰不文明行為應(yīng)防止措施虛化、泛化

　　新京報：在對市民不文明行為的規(guī)范上，以前官方引導(dǎo)、勸說之類的措施比較多，現(xiàn)在立法并將規(guī)定處罰措施，為什么會產(chǎn)生這種變化？是因為不文明行為更多了嗎？

　　呂艷濱：不能簡單地說是不文明行為多了，是因為隨著經(jīng)濟社會發(fā)展及全社會文明程度的提高，人們更崇尚文明有禮、尊重他人、愛護環(huán)境等文明行為，對不文明行為的容忍度降低了。以前，人們對一些不文明行為僅僅歸結(jié)于不道德，但僅止于道德評價還不能很好地引導(dǎo)公眾加強自律。因此，目前不少地方探索對部分影響社會秩序和他人權(quán)益的不文明行為進行法律規(guī)制，包括進行處罰和納入黑名單。這比較符合依法治國與以德治國相結(jié)合的大方向，通過法律制度的有效實施，引導(dǎo)社會公眾摒棄不文明行為。

　　新京報：問卷列舉的19個不文明行為選項，是否存在與現(xiàn)行法律法規(guī)交叉、執(zhí)行難等問題？

　　呂艷濱：是的，擾民、不守交通規(guī)則等本來就有法律法規(guī)禁止，只是因為執(zhí)法不嚴，今后加大執(zhí)法力度即可，再單獨專門規(guī)定意義不大。另外，霸座可以在現(xiàn)有規(guī)定里找依據(jù)，單獨專門規(guī)定反倒會造成制度銜接上的問題。立法者要區(qū)分一下純道德問題和兼具道德與法律的問題，前者靠法律法規(guī)以及處罰是很難奏效的。而有的行為如高空拋物也會存在執(zhí)法盲區(qū)。

　　因此，一方面要切實執(zhí)法，包括利用司法從嚴處理，另一方面還需要加大移風易俗和道德引導(dǎo)。

　　新京報：問卷列舉了對不文明行為采取的7種處罰選項，哪個是最嚴重的？處罰應(yīng)該遵循什么原則？

　　呂艷濱：處罰只是輔助，依靠處罰促進文明肯定是不妥當?shù)摹１容^嚴重的處罰措施是拘留和信用黑名單。需要注意防止處罰措施虛化，難以執(zhí)行，更要防止信用懲戒的泛化，把一些無關(guān)于信用的內(nèi)容放在黑名單里，造成濫用和過度限制行為人的合法權(quán)益。

　　新京報：某地警方曾發(fā)布消息，今年5月1日，該市文明行為促進條例實施；2日，兩女子騎電動車逆行，交警罰款時兩人推搡辱罵交警，后被行政拘留。您如何看待這個案例？

　　呂艷濱：這個案例顯然是適用法規(guī)錯誤。阻撓推搡辱罵執(zhí)勤警察的行為已經(jīng)涉嫌妨害公務(wù)，應(yīng)當根據(jù)治安管理處罰法乃至刑法進行認定和處罰。在適用文明行為相關(guān)法律法規(guī)時，不能把本來就有法律依據(jù)的行為全部納入這個立法調(diào)整的范圍，而無視已有的法律法規(guī)。更不能把文明行為促進立法當成什么都可以裝的大籮筐。

　　新京報：北京市此次征求意見，是在法規(guī)起草之前就公開征求民意，以調(diào)查結(jié)果作為草案的基礎(chǔ)。您如何評價這種做法？

　　呂艷濱：這部法規(guī)立法難度較大，提前公開征集意見，發(fā)動全社會廣泛討論，有助于提高立法的民主化和科學化程度，確保立法質(zhì)量。當然，通過預(yù)公開也有助于全社會逐步對文明立法形成一定共識，并且借此引導(dǎo)公眾對抵制不文明行為形成一定的討論和共識。

　　■ 觀察

　　天津、濟南等多地立法促進文明行為

　　近年，全國已有天津、河北唐山、山東濟南和日照等多個城市制定文明行為促進條例，重慶市也已開展立法前期工作。

　　5月1日，天津正式施行《天津市文明行為促進條例》，條例對諸多不文明行為的懲罰予以規(guī)定。其中，對公共場所赤膊、大聲喧嘩、隨意插隊、搶占座位、隨地吐痰、隨處便溺、亂扔垃圾等，責令改正，拒不改正的處50元以上200元以下罰款。5月17日，天津警方向一名赤膊逛超市且拒不改正的男子開出首張罰單，罰款50元。

　　《濟南市文明行為促進條例》3月1日起施行。《條例》對隨地吐痰、亂扔垃圾的，予以警告責令其當場清理，處20元以上100元以下罰款；在住宅小區(qū)樓道、綠地等物業(yè)共用部位亂堆雜物，私自種植蔬菜等農(nóng)作物或者其他植物，經(jīng)勸阻制止無效的，給予警告，責令限期改正，逾期不改正的，處2000元以上10000元以下罰款。

　　《唐山市文明行為促進條例》將于9月1日起實施，其中規(guī)定，火車站舉牌喊站影響了唐山城市形象，對于喊站攬客行為責令改正，拒不改正，處以警告或者50元以上200元以下罰款。

　　國家行政學院原一級教授、政治學教研部副主任王偉認為，文明行為促進立法，是中央關(guān)于依法治國和以德治國相結(jié)合要求的實踐，一些城市率先立法是開創(chuàng)性的做法，北京作為首都，立法將力求更加完善。

　　新京報記者 沙雪良