四川省德陽(yáng)市集中開(kāi)展生豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治

　　惠農(nóng)資金不容跑冒滴漏（深度關(guān)注）

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　　如果養(yǎng)殖一頭豬因病因?yàn)?zāi)死亡，養(yǎng)殖戶(hù)只需承擔(dān)10元左右的保費(fèi)，就能得到700至1000元不等的國(guó)家政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼。然而，這樣的惠農(nóng)補(bǔ)貼卻成了某些利欲熏心的人串通騙取套取財(cái)政補(bǔ)貼的工具。對(duì)此，四川省德陽(yáng)市開(kāi)展“清險(xiǎn)行動(dòng)”，專(zhuān)項(xiàng)整治政策性生豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理問(wèn)題，打一場(chǎng)惠農(nóng)資金“保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　“今天我們召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，就是要以解決生豬保險(xiǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，讓群眾感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊。”日前，四川省政策性生豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作動(dòng)員部署會(huì)在德陽(yáng)召開(kāi)，四川省紀(jì)委副書(shū)記、省監(jiān)委副主任鄭東風(fēng)的動(dòng)員講話擲地有聲。由此，德陽(yáng)市開(kāi)展的政策性生豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作向全省推廣部署。

　　2018年9月以來(lái)，德陽(yáng)市在全市開(kāi)展“清險(xiǎn)行動(dòng)”，專(zhuān)項(xiàng)整治政策性生豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理問(wèn)題，截至目前，共核查涉案人員545名，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)處分49人、政務(wù)處分27人、組織處理393人，公安機(jī)關(guān)立案查處23人，保險(xiǎn)公司內(nèi)部處理57人，追回財(cái)政補(bǔ)貼資金6448萬(wàn)余元，有效治理了生豬保險(xiǎn)領(lǐng)域亂象。

　　“清險(xiǎn)行動(dòng)”斬?cái)嗌i騙保腐敗鏈條

　　“按投保頭數(shù)固定比例，不論生豬死亡情況如何都能得到賠償……”2018年10月，一封反映旌陽(yáng)區(qū)孝泉鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站原黨支部書(shū)記、站長(zhǎng)秦某串通養(yǎng)殖戶(hù)通過(guò)虛假理賠等方式獲取理賠金等問(wèn)題的舉報(bào)信，寄到區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。經(jīng)查，2015年至2017年，秦某安排養(yǎng)殖戶(hù)袁某等3人虛增標(biāo)的，向某保險(xiǎn)公司投保，并通過(guò)虛假理賠的方式獲取理賠金，造成國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金損失60.7萬(wàn)元，秦某索取、收受養(yǎng)殖戶(hù)現(xiàn)金18.7萬(wàn)元。秦某還假借他人名義購(gòu)買(mǎi)生豬保險(xiǎn)，通過(guò)虛假理賠方式，獲利59.95萬(wàn)元。目前，秦某受到開(kāi)除黨籍和公職處分并被移送司法機(jī)關(guān)。

　　“這起‘清險(xiǎn)行動(dòng)’中查處的典型案例，暴露出惠民惠農(nóng)資金監(jiān)管不力、制度存在漏洞等問(wèn)題。”德陽(yáng)市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任郭宏川告訴記者，生豬保險(xiǎn)是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之一，是黨中央、國(guó)務(wù)院推行的一項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)舉措，由各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)，依托保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)因?yàn)?zāi)、因病死亡的生豬予以保險(xiǎn)賠償，提高養(yǎng)殖戶(hù)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。然而，德陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作中卻發(fā)現(xiàn)，黨和政府的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)補(bǔ)貼資金，卻被少數(shù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、基層干部和養(yǎng)殖戶(hù)相互串通騙取套取財(cái)政補(bǔ)貼，保險(xiǎn)從業(yè)人員“無(wú)中生有”、騙取保險(xiǎn)，基層站所“有權(quán)任性”、故意放水，養(yǎng)殖戶(hù)“少養(yǎng)多投”、虛增保費(fèi)，三方勾結(jié)形成利益攸關(guān)、隱蔽較深的腐敗鏈條，擾亂了生豬生產(chǎn)供應(yīng)秩序，給各級(jí)財(cái)政造成巨大損失。德陽(yáng)市僅2016年至2018年被騙取套取的補(bǔ)貼資金就高達(dá)6400萬(wàn)余元，占全市三年補(bǔ)貼總額的38%。

　　德陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)張國(guó)際給記者講了一件他在基層調(diào)研時(shí)經(jīng)歷的“奇葩”事：“有個(gè)生豬養(yǎng)殖戶(hù)在豬場(chǎng)擺了一臺(tái)冰柜，我問(wèn)他冰柜是干什么用的，他支支吾吾不肯說(shuō)，后來(lái)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，冰柜專(zhuān)門(mén)用于存放死豬，理賠時(shí)就把它拿出來(lái)，采取反復(fù)拍照、一頭豬不同角度拍照、一張照片多次使用等形式重復(fù)申報(bào)理賠，保險(xiǎn)公司只要收到照片，不管真假，統(tǒng)統(tǒng)賠償，養(yǎng)殖戶(hù)不僅收回自己繳付的保費(fèi)，還額外賺取不少利潤(rùn)。”

　　“生豬保險(xiǎn)領(lǐng)域騙保問(wèn)題，不僅擾亂了生豬生產(chǎn)供應(yīng)秩序，更給各級(jí)財(cái)政造成巨大損失，給群眾利益造成巨大損失，如若長(zhǎng)期發(fā)展下去，將讓黨的惠民惠農(nóng)政策跑偏落空。”德陽(yáng)市委書(shū)記趙世勇對(duì)記者說(shuō)，市委從政治上看待這個(gè)問(wèn)題，在聽(tīng)取市紀(jì)委監(jiān)委的專(zhuān)題匯報(bào)后，明確要求開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，以解決生豬保險(xiǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。2018年9月，德陽(yáng)市“清險(xiǎn)行動(dòng)”正式啟動(dòng)。

　　“大數(shù)據(jù)”比對(duì)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)3.6萬(wàn)余條

　　6月19日上午，記者來(lái)到廣漢市紀(jì)委監(jiān)委，工作人員在電腦上演示了該市執(zhí)紀(jì)監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)如何通過(guò)比對(duì)分析發(fā)現(xiàn)生豬保險(xiǎn)數(shù)據(jù)存在問(wèn)題：“我們把全市的生豬投保數(shù)、賠付數(shù)、實(shí)際死亡數(shù)、存欄數(shù)等數(shù)據(jù)全部錄入系統(tǒng)，通過(guò)比對(duì)分析，迅速發(fā)現(xiàn)了賠付數(shù)大于死亡數(shù)、投保數(shù)大于存欄數(shù)3倍以上等異常數(shù)據(jù)。”德陽(yáng)市運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”這一手段，對(duì)全市2016年至2018年政策性生豬保險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，先后發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)3.6萬(wàn)余條。

　　針對(duì)分析發(fā)現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)，全市組織相關(guān)職能部門(mén)會(huì)商研判，聚焦投保、賠付、監(jiān)管“三類(lèi)主體”，以及養(yǎng)殖、投保、理賠“三大環(huán)節(jié)”，深入排查生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)標(biāo)的認(rèn)定、理賠核實(shí)、資金撥付等方面問(wèn)題。“我們一方面聘請(qǐng)具有司法鑒定資質(zhì)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)涉嫌虛保的較大投保戶(hù)數(shù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；另一方面組織紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、公安等單位干部和村監(jiān)委會(huì)干部等進(jìn)行實(shí)地走訪，共計(jì)出動(dòng)3000余人次，走訪養(yǎng)殖戶(hù)13688戶(hù)、畜牧站107個(gè)，摸清了2016年至2018年全市生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工作情況。”德陽(yáng)市紀(jì)委常務(wù)副書(shū)記、市監(jiān)委副主任樊平介紹。

　　在全面核清底數(shù)倒追涉案錢(qián)款同時(shí)，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、銀保監(jiān)部門(mén)多次組織個(gè)別談話、集體談話，敦促相關(guān)人員坦白自首、自覺(jué)上交違紀(jì)違法所得。截至目前，公職人員退繳383.18萬(wàn)元，其中主動(dòng)上交占比96.26%；全市共追回財(cái)政補(bǔ)貼資金6448.26萬(wàn)元，其中主動(dòng)上交3330.25萬(wàn)元。

　　“‘清險(xiǎn)行動(dòng)’啟動(dòng)之初，我們一度遇到了個(gè)別部門(mén)自查不徹底、不愿配合調(diào)查的情況。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和區(qū)公安分局成立聯(lián)合辦案調(diào)查組，從一個(gè)線索入手，深挖細(xì)查，對(duì)孝泉鎮(zhèn)農(nóng)鯉村支部書(shū)記陽(yáng)某某、某保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)員胡某某和涉及虛假養(yǎng)殖戶(hù)劉某某等3人刑事立案，打開(kāi)了全區(qū)案件查辦局面。”旌陽(yáng)區(qū)紀(jì)委常委蔣銳告訴記者，此后他們又利用監(jiān)察體制改革后釋放出的治理效能，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的承攬?jiān)搮^(qū)70%左右生豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的某保險(xiǎn)公司農(nóng)險(xiǎn)部負(fù)責(zé)人采取留置措施，一舉查清了保險(xiǎn)公司工作人員、畜牧獸醫(yī)站工作人員、養(yǎng)殖大戶(hù)三方虛假投保騙保的運(yùn)作模式，使得“清險(xiǎn)行動(dòng)”后續(xù)進(jìn)展勢(shì)如破竹。

　　以案促改，寫(xiě)好專(zhuān)項(xiàng)治理“后半篇文章”

　　6月21日，德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)柏隆鎮(zhèn)南桂村的黨務(wù)公開(kāi)欄上，新張貼了一份保險(xiǎn)公司為該村養(yǎng)殖戶(hù)楊永海養(yǎng)殖的110頭生豬的投保育肥豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)的信息公示，上面注明了公示時(shí)間、公示地點(diǎn)、承保單號(hào)、投保人姓名及聯(lián)系方式、保險(xiǎn)公司聯(lián)系人姓名及聯(lián)系方式，并附承保信息明細(xì)表。

　　旌陽(yáng)區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任楊麗告訴記者，根據(jù)該區(qū)最近印發(fā)的《2019年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案》要求，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)選擇群眾活動(dòng)集中公共區(qū)域較為明顯的位置張貼公示材料，公示期不少于3天，“這一做法在投保環(huán)節(jié)多設(shè)了一道防線，如果收到群眾舉報(bào)，我們將第一時(shí)間核實(shí)查處。”

　　理賠環(huán)節(jié)這一關(guān)，如今也同樣難以作假。6月20日上午9時(shí)，記者在什邡市馬井鎮(zhèn)玉馬村的綠康源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司門(mén)口看到，馬井鎮(zhèn)畜牧站獸醫(yī)尹顯華正對(duì)一頭豬的死因進(jìn)行鑒定，排除疫情、確定其死于支原體肺炎感染后，用染料在其身上畫(huà)了一個(gè)大大的紅叉。“這么做是為了防止被反復(fù)理賠。”他解釋。接下來(lái)，保險(xiǎn)公司的工作人員先是登記了耳標(biāo)號(hào)碼，然后向養(yǎng)殖公司的負(fù)責(zé)人出示了保險(xiǎn)畜禽無(wú)害化處理告知書(shū)，由該負(fù)責(zé)人簽字登記后，通過(guò)保險(xiǎn)公司的手機(jī)客戶(hù)端完成了理賠程序。此后，無(wú)害化處置公司的工作人員填寫(xiě)病死生豬無(wú)害化處理收集單，由縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、養(yǎng)殖單位、無(wú)害化處置公司、保險(xiǎn)公司各執(zhí)一聯(lián)，作為養(yǎng)殖戶(hù)申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的原始憑證。什邡市紀(jì)委常委李洪告訴記者：“無(wú)害化處理是保險(xiǎn)理賠的前提條件，把病死畜禽凍在冰柜里虛假理賠的辦法現(xiàn)在行不通了。”

　　四川省紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任王雁飛表示，“我們將把涉農(nóng)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作作為整治侵害群眾利益突出問(wèn)題的重要載體，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。”

　　姜 潔