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校園餐安全問題頻現(xiàn) 學校應(yīng)建立家委會參與決策監(jiān)督機制

來源:法制日報 2019-03-11 17:23 http://www.ghqlgyb.cn/

校園餐安全問題頻現(xiàn)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計

學校應(yīng)建立家委會參與決策監(jiān)督機制

  “學校午餐”成為今年地方兩會出現(xiàn)的高頻詞。

  在四川省,有政協(xié)委員提出,政府應(yīng)鼓勵符合要求的餐飲企業(yè)為學生提供物美價廉、科學合理、安全放心的營養(yǎng)午餐,可以將之納入政府采購,并在財政補貼、用地、稅收、標準指導(dǎo)等方面給予支持和優(yōu)惠;在上海市,有政協(xié)委員建議,盡快為中小學生午餐安全立法,建立健全中小學食品安全長效管理機制。

  新學期伊始,加之全國兩會召開,學校午餐再次成為社會公眾關(guān)注的話題。

  不過,中國營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長陳偉力認為,在校園餐領(lǐng)域,立法、監(jiān)管、評價等方面尚缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計。對此,《法制日報》記者進行了相關(guān)采訪。

  安全系頭等大事

  留樣是關(guān)鍵一步

  在北京某小學從事后勤工作的連師傅向記者介紹,每天早上7點10分,校領(lǐng)導(dǎo)會值班檢查買進的菜,“學校食堂的后廚全部安裝監(jiān)控,餐廳有電視,每個操作間都能看到。而且監(jiān)控和局里連著,可隨時抽查。各級對學校食品衛(wèi)生抓得很嚴”。

  在連師傅給記者發(fā)來的照片中,食堂里裝有不少監(jiān)控攝像頭,“每個環(huán)節(jié)都是透明的,所有流程都在監(jiān)控下進行”。

  張海在一所中學擔任食堂主任,他告訴記者,他所在的學校食堂有一個冷藏柜,儲存著最近3天的飯菜留樣,“安全是頭等大事,留樣是很關(guān)鍵的一步”。

  記者了解到,張海所在的學校食堂共有工作人員20多名,學校要求老師參與食堂事務(wù)。“副校長一般6點半到學校,和食堂工作人員一起稱菜、檢查菜品是否新鮮。”張海說,學校抽出15名老師到食堂值班,每天必須有一名老師監(jiān)督、把關(guān)食堂運行情況,包括飯菜質(zhì)量和價格、食堂衛(wèi)生情況等,“要做到人人滿意確實太難了,況且學校食堂的工資待遇,也留不住好一點的烹飪師傅。硬件設(shè)施也有不足之處”。

  曾在某國際學校供職的李貝珊向記者透露,在她工作過的國際學校,對家長公開的伙食收費標準是,早餐15元、午餐30元、晚餐30元、夜宵15元。按學校要求,為了教育孩子的用餐禮儀,監(jiān)督小班每個孩子的就餐習慣,老師們必須和學生坐在同一長桌用餐。

  “我們和孩子一起吃飯,吃的飯菜一樣,學生吃不飽可以舉手向阿姨示意加飯,老師不夠可以自行打取。”李貝珊說,“很多菜,老師都不愿意吃,自己帶小菜來下飯。孩子們會吃嗎?中餐和晚餐是兩葷一素,番茄炒蛋是葷,三個小蝦是葷,茄子和肉末星子是葷,紅燒豆腐也算葷。阿姨給孩子們打的菜,真的很少。”

  著重監(jiān)督生產(chǎn)源頭

  供餐環(huán)節(jié)公開透明

  根據(jù)教育部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),截至2017年年底,全國共有各級各類學校51.38萬所,各級各類學歷教育在校生2.7億人。校園餐業(yè)成為社會剛需。

  在調(diào)查中,記者注意到,現(xiàn)階段,很多中小學校還不具備自己開辦食堂供餐的條件,企業(yè)配送學生午餐模式在一定時期內(nèi)將大量存在。

  去年8月發(fā)布的《學生餐營養(yǎng)指南》,規(guī)定了6歲至17歲中小學生,一日三餐的能量和營養(yǎng)素供給量、食物種類及配餐原則等。不過,《學生餐營養(yǎng)指南》主要起草人之一、中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與健康所研究員胡小琪發(fā)現(xiàn),目前,仍然有許多一線企業(yè)對此標準知之甚少。

  而在一些業(yè)內(nèi)人士看來,校園具有相對的區(qū)域封閉性。為了食品安全,很多學校一般不允許學生在校外用餐,午餐集中供應(yīng)便有了一定的市場壟斷性。

  那么,午餐是學校供應(yīng),還是外包配送?一些家長認為,學校供應(yīng)比較好,既好管理,又可放心,“配送肯定會導(dǎo)致飯菜存放時間長,怕飯菜悶壞”。

  也有一部分受訪家長支持配送,認為“經(jīng)濟實惠”“配送既可以給學校減壓,又能適當給學生補充營養(yǎng)”。

  “學校選擇何種午餐方式,相關(guān)部門沒有要求。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者介紹,目前學校供應(yīng)學生午餐有三種模式:一是食堂委托經(jīng)營,聘請專業(yè)的餐飲公司;二是學校經(jīng)營,原料統(tǒng)一招標;三是午餐配送,“采用怎樣的方式供應(yīng)學生午餐,關(guān)鍵還是因地制宜。不管采用哪種方式,衛(wèi)生、安全是第一位的”。

  “目前,多數(shù)學校采用的‘企業(yè)集中配送’模式有很多中間環(huán)節(jié),學生家長和學生個人無法直接對接供餐企業(yè),對供餐商無法進行選擇,加上有些學校訂餐負責人唯利是圖,在訂餐環(huán)節(jié)不能確保公開透明,導(dǎo)致學校午餐出現(xiàn)諸多問題。”中國教育科學研究院研究員儲朝輝在接受記者采訪時說,只要訂餐的環(huán)節(jié)公開透明,無論采用何種供餐形式都是可行的。

  在21世紀教育研究院副院長熊丙奇看來,出問題的原因并不是供餐形式,而是由于缺少家長監(jiān)督,導(dǎo)致在訂餐環(huán)節(jié)出現(xiàn)權(quán)錢交易和腐敗。

  在采訪中,也有業(yè)內(nèi)人士直言,學生午餐安全問題,主要出現(xiàn)在食材質(zhì)量、食品制作和存放等環(huán)節(jié),只要有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題,就可能導(dǎo)致食品安全隱患。各地食藥監(jiān)、衛(wèi)生等市場監(jiān)管和衛(wèi)生部門,應(yīng)從食品來源、制作和配送等環(huán)節(jié)實施常態(tài)化的監(jiān)管,經(jīng)得起全面追溯。

  在儲朝暉看來,中小學校供餐企業(yè)良莠不齊、飯菜質(zhì)量不高等問題是由于供餐環(huán)節(jié)不公開、不透明,學校訂餐負責人與供餐企業(yè)背后存在利益往來,導(dǎo)致校餐供應(yīng)商有機可乘,“教育主管部門和食藥監(jiān)等市場監(jiān)管部門應(yīng)當著重監(jiān)督供餐企業(yè)生產(chǎn)的源頭和流通環(huán)節(jié),使其按照相應(yīng)的標準和規(guī)范來生產(chǎn)校餐”。

  “學生餐一直出問題是由于訂餐過程只有行政力量主導(dǎo),沒有其他社會力量監(jiān)督,以及招標不透明導(dǎo)致的。”熊丙奇說,目前,各地營養(yǎng)餐或?qū)W校食堂的安全與質(zhì)量問題,都指向家長參與決策與監(jiān)督機制缺乏,所以應(yīng)當建立家長參與監(jiān)督機制,發(fā)揮家長參與監(jiān)督的作用。

  考核評價缺乏標準

  多頭管理漸成趨勢

  近年來,校園餐領(lǐng)域已得到更多的社會關(guān)注與資源傾斜。

  在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居,教育部于2011年啟動農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃,7年來已覆蓋全國29個省份(京、津、魯單獨開展了學生供餐項目)1631個縣,受益學生人數(shù)達3700萬。在城市社區(qū),中國疾病預(yù)防控制中心于2017年在北京市順義區(qū)、遼寧省盤錦市、浙江省義烏市等8地12所中小學,開展“營養(yǎng)校園”試點項目。

  與此同時,各地也對學校午餐的管理進行了各種探索。

  2018年11月5日,安徽省教育廳提出,安徽將制定學校午餐管理辦法,引入準入與退出機制。此外,安徽還將落實中小學校校長陪餐制,及時公開就餐人數(shù)和帶量食譜等相關(guān)信息,并成立由學校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學生及學生家長代表參加的膳食委員會,定期對飯菜價格和質(zhì)量進行評估。

  2019年2月21日,北京市教委發(fā)布《關(guān)于切實做好2019年學校食品安全管理工作的通知》(以下簡稱《通知》),明確新學期幼兒園、中小學、高校等校園食品安全管理的具體要求?!锻ㄖ芬?,中小學、幼兒園應(yīng)當建立集中用餐陪餐制度,學校相關(guān)負責人每頓飯與學生一同用餐,及時發(fā)現(xiàn)和解決供餐過程中存在的問題。

  儲朝暉對記者介紹,針對學生餐,監(jiān)管方式主要有兩種,一種靠行政部門監(jiān)管,另一種靠市場本身監(jiān)管,“如果學校訂餐人能夠認真負責,讓訂餐環(huán)節(jié)公開透明,完全可以由市場競爭本身來監(jiān)管,這也是最有力度、最可持續(xù)的監(jiān)管”。

  “在對營養(yǎng)餐供給、選擇的機構(gòu)進行監(jiān)督時,應(yīng)當引入包括食品安全部門、行政部門、家長和社會力量的監(jiān)督,媒體也要發(fā)揮監(jiān)督政府部門的作用。”儲朝暉說。

  不過,儲朝暉也坦言,“引入與退出機制”產(chǎn)生的作用有限,無法解決根本問題。為了保證中小學生校餐吃得健康安全,學校應(yīng)選擇認真負責的訂餐人,市場監(jiān)管部門應(yīng)定期對供餐企業(yè)的調(diào)查結(jié)果進行公示,讓每一位學生和家長了解實際情況,時時進行監(jiān)督。

  “所謂的準入制度和退出機制,只能對學校在選擇供餐企業(yè)時起到約束作用,這本身就表明了校方在選擇供餐企業(yè)時具有不受監(jiān)督的權(quán)力。”熊丙奇說。

  同時,也有民眾質(zhì)疑,校長陪餐制是否會成為花架子而無法落到實處? 

  儲朝暉的看法是,“陪餐制”在多數(shù)地方只是一種形式。由于無法判定“陪餐人”與“配餐人”之間是否具有利益相關(guān)性,因此無法根本解決目前中小學午餐中出現(xiàn)的問題,“不僅是午餐,而且整個學校的管理體制,家校合作也沒有找到一個很好的平衡關(guān)系。目前,在中國教育管理體系中,無法建立真正正規(guī)的家長委員會,因此在配餐方面很難發(fā)揮正常的作用”。

  “校長陪餐制度在各地都有實施,并沒有杜絕以次充好等問題。這是由于學校校長代表的是校方(行政方),在行政主導(dǎo)之下,家長并沒有進行參與和監(jiān)督。因此解決問題的根本在于每個學校應(yīng)當建立家長委員會參與決策與監(jiān)督的機制,讓家長參與招標供餐的全過程,減少問題發(fā)生。”熊丙奇建議。

  “校園餐的日常監(jiān)管呈現(xiàn)多頭管理態(tài)勢,需要形成系統(tǒng)常規(guī)有效的管理體制。學校自主經(jīng)營食堂缺乏監(jiān)管考核評價標準,社會餐飲企業(yè)準入校園餐的資質(zhì)、考核、評價、退出等機制不規(guī)范。”陳偉力說。

  此外,也有不少業(yè)內(nèi)人士建議,盡快為校園餐立法,對學生營養(yǎng)午餐標準、學校午餐供應(yīng)與管理進行規(guī)范與約束,厘清政府、學校、家庭和社會的職責。

  □ 本報記者 趙麗

原標題:校園餐安全問題頻現(xiàn) 學校應(yīng)建立家委會參與決策監(jiān)督機制
責任編輯:鄭莉莉
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