深圳“生活垃圾分類投放規(guī)定(草案)”經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過現(xiàn)征求社會(huì)意見

垃圾不分類 最高罰千元

　　生活垃圾分類與每個(gè)人息息相關(guān)。

　　文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者崔寧寧

　　圖/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者軒慧

　　自2017年深圳生活垃圾全面進(jìn)入強(qiáng)制分類后，城管部門在逐步更新分類“版本”的同時(shí)，也在積極推進(jìn)相關(guān)立法工作。日前，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定(草案)》(以下簡稱《規(guī)定(草案)》)已經(jīng)通過深圳市政府常務(wù)會(huì)議討論，在提交市人大常委會(huì)審議前，《規(guī)定(草案)》現(xiàn)正廣泛征求社會(huì)意見，截止時(shí)間為3月15日。

　　《規(guī)定(草案)》將“廚余垃圾分類投放”“樓層撤桶”等生活垃圾分類悉數(shù)納入高級(jí)版本，顯示了深圳推行強(qiáng)制分類的決心。此外，《規(guī)定(草案)》還與普通市民息息相關(guān)，其中規(guī)定，個(gè)人未分類投放生活垃圾，拒不改正者可處罰款500~1000元，這比之前50~100元的處罰，整整提高了10倍。

小區(qū)應(yīng)設(shè)廚余垃圾桶 生活垃圾分類3.0版納入立法環(huán)節(jié)

　　一直以來，廚余垃圾都是深圳生活垃圾分類的大難題。居民家庭產(chǎn)生的剩飯剩菜，含水量高，分類麻煩，處理困難，推行廚余垃圾分類投放障礙重重。記者在《規(guī)定(草案)》中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于廚余垃圾的相關(guān)規(guī)定與之前有較大變化。

　　據(jù)深圳市生活垃圾分類管理事務(wù)中心工作人員介紹，以往深圳生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾。而《規(guī)定(草案)》中將生活垃圾分為可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾。易腐垃圾則將餐廚垃圾、廚余垃圾、果蔬垃圾和綠化垃圾等包含在內(nèi)。“這主要是和住建部發(fā)布的生活垃圾分類相對(duì)應(yīng)。”該工作人員稱。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳居民家庭每天產(chǎn)生的廚余垃圾高達(dá)5000多噸，在居民生活垃圾中所占比例達(dá)44%，由于末端處理能力不足，除了酒店餐館的餐廚垃圾實(shí)行特許經(jīng)營回收處理外，深圳只能逐步推進(jìn)家庭廚余垃圾分類投放。

　　2017年發(fā)布的《家庭生活垃圾分類投放指引》中，在小區(qū)擁有完備的分類投放設(shè)施基礎(chǔ)上，玻金塑紙、有害垃圾、大件垃圾等都有詳細(xì)的投放指引，廚余垃圾則只能投放到“其他垃圾”桶中，并鼓勵(lì)有條件的小區(qū)分類收集廚余垃圾。這就是所謂的生活垃圾分類1.0版本。2.0版則是定時(shí)定點(diǎn)投放，專人現(xiàn)場督導(dǎo)。

　　按照深圳城管部門的設(shè)想，在前兩個(gè)版本基礎(chǔ)上，目前在全市陸續(xù)推行3.0版，為小區(qū)每個(gè)集中投放點(diǎn)配備小型洗手池，將正式進(jìn)入家庭廚余垃圾的分類回收環(huán)節(jié)。《規(guī)定(草案)》中有不少規(guī)定包含了3.0版本的工作，也意味著3.0版本正式進(jìn)入立法環(huán)節(jié)。

　　《規(guī)定(草案)》規(guī)定，根據(jù)小區(qū)規(guī)模確定收集容器數(shù)量，集中擺放廢棄玻璃、金屬、塑料、紙類、廚余、有害以及其他垃圾收集容器。而從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食堂等活動(dòng)的場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置餐廚垃圾收集容器，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市等場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置果蔬垃圾收集容器，綠化、園林管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置綠化垃圾收集容器或者投放點(diǎn)。

　　對(duì)于廚余垃圾的投放辦法，《規(guī)定(草案)》也予以明確：“廚余垃圾瀝干水分后投放至廚余垃圾專用收集容器。使用一次性收納袋裝納廚余垃圾的，在投放時(shí)應(yīng)當(dāng)拆袋，并將收納袋投放至其他垃圾收集容器。”

　終極版本4.0版將全面推行樓層撤桶

　　除了廚余垃圾投放外，樓層垃圾桶也是生活垃圾分類的難點(diǎn)之一。因樓層桶不利于垃圾的集中投放和收運(yùn)，撤銷樓層桶一直是深圳生活垃圾分類工作的目標(biāo)。但深圳七成小區(qū)存在樓層桶，加上撤桶給居民生活帶來的不便，樓層撤桶近些年來推進(jìn)難度很大。

　　在城管部門的計(jì)劃中，生活垃圾分類的終極版本4.0版，包括了全面推行樓層撤桶，實(shí)行垃圾處理費(fèi)隨袋征收，同時(shí)在各分類投放點(diǎn)配備無線監(jiān)控，等到立法出臺(tái)后即實(shí)施。最終目的是做到“分類好，少付費(fèi)；分類差，多付費(fèi)；不分類，受處罰”。

　　記者發(fā)現(xiàn)，《規(guī)定(草案)》規(guī)定：“居住區(qū)居住樓層公共區(qū)域不得擺放生活垃圾收集容器。”單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極參與綠色生活活動(dòng)，減少生活垃圾產(chǎn)生，并按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。“市人民政府按照誰產(chǎn)生誰付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)和差別化收費(fèi)的原則，逐步建立分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。”

　未分類投放拒不改正 個(gè)人最高處罰1000元

　　《規(guī)定(草案)》指出，實(shí)行生活垃圾分類投放管理人制度，物業(yè)等管理人的職責(zé)包括了按照規(guī)定和分類投放要求設(shè)置分類投放點(diǎn)，配置分類收集容器；開展生活垃圾分類投放工作宣傳、指導(dǎo)，對(duì)不符合本規(guī)定和分類投放要求的投放行為予以勸告、制止；及時(shí)清理、分類收集生活垃圾以及建立生活垃圾分類管理臺(tái)賬等。

　　此外，《規(guī)定(草案)》明確了收集容器的規(guī)范，廢棄玻璃、金屬、塑料、紙類等收集容器采用藍(lán)色標(biāo)識(shí)；廚余垃圾收集容器采用綠色標(biāo)識(shí)；有害垃圾收集容器采用紅色標(biāo)識(shí)；其他垃圾收集容器采用灰色標(biāo)識(shí)。

　　值得注意的是，在個(gè)人或單位未分類投放和亂扔垃圾的處罰上，相比以往的規(guī)定，《規(guī)定(草案)》將處罰額度提高了10倍。

　　深圳市生活垃圾分類管理事務(wù)中心工作人員介紹，在2015年8月1日施行的《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》中，個(gè)人或單位未分類投放，由主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)個(gè)人處50元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處100元罰款；對(duì)單位處1000元罰款。而《規(guī)定(草案)》中，亂扔生活垃圾或者未分類投放生活垃圾的，由主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)個(gè)人處500元罰款，對(duì)單位處5000元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處1000元罰款，對(duì)單位處10000元罰款。

　　此外，被罰款的個(gè)人可以申請(qǐng)參加主管部門組織的生活垃圾分類培訓(xùn)或者宣傳服務(wù)活動(dòng)抵扣罰款；參加培訓(xùn)或者宣傳服務(wù)應(yīng)當(dāng)由違法行為人本人完成，由他人代替完成或存在其他弄虛作假行為的，主管部門應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行原處罰，并將該不誠信行為告知征信機(jī)構(gòu)。

市場未單獨(dú)存放果蔬垃圾最高罰5萬元

　　根據(jù)《規(guī)定(草案)》，生活垃圾分類投放管理人違反規(guī)定，也有處罰標(biāo)準(zhǔn)。管理人如違反相關(guān)條款，由主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)處罰。同時(shí)主管部門應(yīng)建立生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理等單位的信用檔案，將相關(guān)違法違規(guī)行為和處理結(jié)果信息按規(guī)定報(bào)送公共信用信息管理系統(tǒng)，并向社會(huì)公開。

　　《規(guī)定(草案)》規(guī)定，小區(qū)物業(yè)等管理人未按規(guī)定設(shè)置分類投放點(diǎn)或分類收集容器，或未保持容器完好、整潔的；未及時(shí)清理或未分類收集生活垃圾，或未按規(guī)定移交生活垃圾的；處2000元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處20000元罰款。

　　未開展生活垃圾分類投放工作宣傳、指導(dǎo)的；未建立生活垃圾分類管理臺(tái)賬，或者未如實(shí)記錄生活垃圾類別、數(shù)量、去向等情況，或者未按時(shí)向街道辦事處報(bào)送臺(tái)賬的；處1000元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處10000元罰款。

　　餐飲企業(yè)、集體供餐單位、食堂等未對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行渣水分離處理的，由主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處10000元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元罰款。未經(jīng)特許從事餐廚垃圾收運(yùn)、處理活動(dòng)的，由主管部門責(zé)令停止違法行為，暫扣違法行為工具，處5萬元罰款，再次被查處的，處10萬元罰款。

　　農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市等場所未將果蔬垃圾單獨(dú)存放，綠化、園林管理單位未將綠化垃圾單獨(dú)存放，由主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處10000元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元罰款。