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網(wǎng)信辦:對造謠煽動市場情緒行為加大處罰力度

來源:法制日報 2019-01-23 16:51 http://www.ghqlgyb.cn/

對造謠煽動市場情緒行為加大處罰力度

網(wǎng)信辦發(fā)布新規(guī)規(guī)范金融信息服務(wù)業(yè)內(nèi)人士建議

  近日,國家網(wǎng)信辦發(fā)布《金融信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),圍繞金融信息服務(wù)制定了一系列規(guī)范。

  據(jù)了解,位于金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中游的金融信息服務(wù)提供商,是連接各大金融交易所與投資者的橋梁,在金融市場中起到重要作用。一旦金融信息服務(wù)提供商出現(xiàn)虛假信息,不僅會影響各個機(jī)構(gòu)與個人投資者的投資選擇,嚴(yán)重時還會干擾金融市場秩序,危及國家金融安全。

  對此,記者采訪了業(yè)內(nèi)人士和有關(guān)專家。

機(jī)構(gòu)對內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)

捏造金融信息被處罰

  《規(guī)定》明確了金融信息服務(wù)的概念,金融信息服務(wù)是“指向從事金融分析、金融交易、金融決策或者其他金融活動的用戶提供可能影響金融市場的信息和/或者金融數(shù)據(jù)的服務(wù)。該服務(wù)不同于通訊社服務(wù)”。

  《規(guī)定》重點(diǎn)對金融信息服務(wù)者的信息內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范,要求金融信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息:散布虛假金融信息,危害國家金融安全以及社會穩(wěn)定的;歪曲國家財政貨幣政策、金融管理政策,擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、損害國家利益的;教唆他人商業(yè)欺詐或經(jīng)濟(jì)犯罪,造成社會影響的;虛構(gòu)證券、基金、期貨、外匯等金融市場事件或新聞的;宣傳有關(guān)主管部門禁止的金融產(chǎn)品與服務(wù)的;法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他內(nèi)容。

  記者在采訪中了解到,近年來,我國金融信息服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展,但是一些機(jī)構(gòu)對內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán),炒作金融市場風(fēng)險、發(fā)布敏感市場信息、歪曲金融監(jiān)管政策,給經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定帶來沖擊,有待進(jìn)一步規(guī)范。

  記者查詢了中國證券監(jiān)督管理委員會官方網(wǎng)站,在其披露的證券期貨監(jiān)督管理信息公開目錄中發(fā)現(xiàn),近兩年,有一些金融信息服務(wù)者因虛假信息問題受到證監(jiān)會的市場禁入等行政處罰。

  2016年,某金融信息服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的公眾號編輯李某通過網(wǎng)絡(luò)搜索了招商銀行股份有限公司副行長趙某在亞布力中國企業(yè)家論壇上講話的相關(guān)信息,撰寫了《國家隊:某某銀行副行長喊你還錢了》一文,經(jīng)內(nèi)部審核通過后正式發(fā)表,文章發(fā)布后被廣泛傳播,發(fā)布兩日內(nèi)閱讀次數(shù)超4萬。

  文章提到“某某銀行副行長趙某近日公開喊話證監(jiān)會,敦促其趕緊還錢”,發(fā)言人的原話表述的是“未來股市好了,起來了,慢慢就把我們退了”,表達(dá)的是“對未來股市向好,救市成功,各方共贏的良好愿望”。

  同時,文章還提到“對于救市資金這大半年來的投資損益情況不夠透明,該副行長也表示了不滿”。根據(jù)銀行提供的說明,相關(guān)表達(dá)是發(fā)言人本人并不知道主持人提出的4萬億元資金來源及救市具體渠道這一客觀事實的陳述,絕非對于這大半年來救市資金的投資損益情況不夠透明表示的不滿。

  證監(jiān)會認(rèn)為,李某撰寫的《國家隊:某某銀行副行長喊你還錢了》一文,與某某銀行副行長趙某的講話有明顯出入,是在已有素材基礎(chǔ)上歪曲、引申形成的,可以認(rèn)定涉案文章為虛假信息。最終,該金融信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和李某分別被處以20萬元罰款。

虛假信息沖擊市場

嚴(yán)厲處罰發(fā)布主體

  記者了解到,有的公司還會發(fā)布一些真假難辨的信息。對此,有不少金融業(yè)從業(yè)人士感同身受。

  “有段時間網(wǎng)傳降印花稅,這是沒有官方確定的假消息,會給股市帶來動蕩。還有一些上市公司,為了炒作股價,對外發(fā)布一些假消息、假新聞,暫時給股價帶來正面影響,但一旦澄清是假的,股價暴跌,會給投資者帶來較大的損失。”私募基金從業(yè)人員王新(化名)告訴記者。

  王新認(rèn)為,即使是互聯(lián)網(wǎng)巨頭旗下的金融公司,也易受到虛假信息的損害。“前幾個月,我還在群里看到一張截圖,說是某知名電商金融平臺遭到擠兌危機(jī)。因為當(dāng)時P2P平臺爆雷問題比較嚴(yán)重,有的人分不清這種經(jīng)過國家審核過的金融產(chǎn)品的平臺和P2P平臺的區(qū)別,寧可信其有不可信其無,直接將自己放在知名電商金融平臺里的錢退了出來。”

  記者搜索此信息發(fā)現(xiàn),該知名電商已經(jīng)證實此截圖系偽造某些財經(jīng)媒體的報道,發(fā)布了澄清公告。盡管如此,還是有不少網(wǎng)友在評論區(qū)表達(dá)了疑慮態(tài)度。

  “虛假金融信息的問題一直存在,無利不起早,要么為了利益,要么為了立場。”資深金融業(yè)從業(yè)人員魏林(化名)說,“這種造謠一般僅對相關(guān)企業(yè)影響比較大。純粹造謠的很少,一般是為了利益。前段時間,出現(xiàn)一條部分銀行被要求適度控制凈利增速的新聞,后來就有媒體稱,是某銀行接受了監(jiān)管,引起其股票下跌。如果在造謠前先在股票市場做空就會大量獲利。”

  據(jù)魏林介紹,虛假信息影響市場的問題在國外也同樣存在。英國《金融時報》曾經(jīng)報道過這樣一件事,2012年,一個美國著名財經(jīng)網(wǎng)站介紹了某家制藥企業(yè)在癌癥實驗療法方面取得重大進(jìn)展的消息,這家企業(yè)的股價一路飆升。但其實,這一報道是作者接受了該企業(yè)的酬勞才寫成的。一年后,該企業(yè)宣布療法的實驗結(jié)果并不理想。

  根據(jù)證監(jiān)局網(wǎng)站2017年發(fā)布的處罰信息,上海某公司網(wǎng)站曾因編造、傳播虛假信息被罰40萬元。證監(jiān)會考慮到該公司及其網(wǎng)站在行業(yè)內(nèi)的影響力及巨大的轉(zhuǎn)發(fā)量,加上信息本身具有的關(guān)注度,認(rèn)定該公司的行為擾亂期貨交易市場。

  魏林說:“投資人應(yīng)該理性對待各種小道消息,很多虛假消息都是利益集團(tuán)打出的煙幕彈,不要成為他人的炮灰。國家對于此類造謠煽動市場情緒的行為應(yīng)該加大處罰力度,情節(jié)嚴(yán)重的可上升至刑事責(zé)任,以儆效尤,有效阻止這類擾亂市場的行為。”

從自律轉(zhuǎn)向他律

從管理轉(zhuǎn)向預(yù)防

  《規(guī)定》中明確,金融信息服務(wù)提供者違反以上規(guī)定的,由國家或地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)進(jìn)行約談、公開譴責(zé)、責(zé)令改正、列入失信名單;依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的,由國家或地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等有關(guān)主管部門給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。同時強(qiáng)調(diào),國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室根據(jù)工作需要,與有關(guān)主管部門建立金融信息服務(wù)情況通報、信息共享等工作機(jī)制,對違法違規(guī)行為實施聯(lián)合懲戒。

  中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為,《規(guī)定》的出臺,體現(xiàn)了金融信息傳播領(lǐng)域從自律向他律的轉(zhuǎn)變。“以前在金融領(lǐng)域,我們沒有專門對內(nèi)容傳播方面作出規(guī)定以規(guī)避虛假金融信息帶來的風(fēng)險,更多依靠傳播倫理和金融倫理,這些倫理就屬于自律范疇。此次出臺的《規(guī)定》將這幾年來的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié),對虛假金融信息加以約束,明確了金融信息傳播的法律底線,從而實現(xiàn)了從自律到他律的轉(zhuǎn)變。”

  “值得注意的是,《規(guī)定》是由國家網(wǎng)信辦出臺的規(guī)范性文件。以往網(wǎng)信辦出臺的規(guī)范性文件更多是屬于平面的、橫向的管理,如微信十條、賬號十條等,主要是對某一類行為進(jìn)行規(guī)范,而像《規(guī)定》這類針對某一領(lǐng)域的信息安全管理規(guī)范不多見。”朱巍說。

  朱巍還認(rèn)為,此次網(wǎng)信辦出臺《規(guī)定》對金融領(lǐng)域的信息傳播進(jìn)行專業(yè)化、精細(xì)化、垂直化管理,這可以看出,近幾年出現(xiàn)的金融負(fù)面事件包括一些金融虛假信息傳播事件,對我國金融安全和經(jīng)濟(jì)秩序造成了一定損害,有時甚至一條幾百字的消息就能造成股市震蕩。所以《規(guī)定》的出臺是對近期我國金融市場、金融信息傳播中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行總結(jié)和反思的結(jié)果,有比較重要的意義。

  隨著金融市場不斷發(fā)展,金融虛假信息傳播的危害性逐步擴(kuò)大。

  “現(xiàn)在的金融風(fēng)險很多是由人為引起的,虛假金融信息傳播之后,受損害的除了金融市場,還包括參與投資的普通老百姓,所以風(fēng)險防控應(yīng)該前移,不能等出了問題之后再去亡羊補(bǔ)牢,要在風(fēng)險發(fā)生之前未雨綢繆?!兑?guī)定》的出臺就體現(xiàn)出了這一點(diǎn),從管理模式向預(yù)防模式轉(zhuǎn)變,不是等到出了問題之后再找人承擔(dān)責(zé)任,而是爭取出臺相關(guān)規(guī)范,通過對某些行為明令禁止,讓金融信息傳播走上正軌。”朱巍說。

  就金融信息傳播現(xiàn)狀而言,也需要進(jìn)一步加以規(guī)范。

  “《規(guī)定》的出臺突出考慮互聯(lián)網(wǎng)背景下信息發(fā)布的安全性?;ヂ?lián)網(wǎng)可以實現(xiàn)信息快速傳播,而金融市場與信息傳播是密切聯(lián)系的。金融市場曾經(jīng)出現(xiàn)一些打著各種旗號的莫須有的謠言和錯誤信息,這大大提高了金融市場的風(fēng)險,所以《規(guī)定》可以說是互聯(lián)網(wǎng)傳播背景下的一種風(fēng)險防控措施。”朱巍說。

  朱巍認(rèn)為,《規(guī)定》在規(guī)制措施方面,施行約談和失信名單的舉措能在實踐中收到良好的效果。《規(guī)定》出臺之后,有關(guān)部門可以對一些涉嫌違規(guī)傳播的平臺或是金融信息服務(wù)提供者進(jìn)行約談,問題更大的可能再向社會公示,或是將金融信息服務(wù)者列入失信名單,最嚴(yán)重的則需要承擔(dān)法律責(zé)任。

  □ 本報記者  杜 曉

  □ 本報實習(xí)生 徐靜華

原標(biāo)題:網(wǎng)信辦:對造謠煽動市場情緒行為加大處罰力度
責(zé)任編輯:鄭莉莉
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