濕地，素有“地球之腎”之稱，具有多種獨(dú)特功能。海南是擁有最豐富濕地類型的地區(qū)之一，有河流、沼澤、海濱濕地三大類型，被業(yè)內(nèi)譽(yù)為我國濕地的“天然博物館”。據(jù)統(tǒng)計，海南濕地總面積32萬公頃。其中，自然濕地面積為24.2萬公頃，人工濕地面積為7.8萬公頃。紅樹林海岸更是我國最獨(dú)特的濕地類型。

　　然而，海南濕地保護(hù)工作面臨多重瓶頸?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者近期在海南島濕地分布密集的地區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，一些濕地保護(hù)區(qū)保護(hù)能力滯后，濕地資源不斷被蠶食，多部門管理權(quán)責(zé)不清、部分濕地資源管理處于“無機(jī)構(gòu)、無人員、無經(jīng)費(fèi)”的狀態(tài)亟須引起重視。

　　保護(hù)區(qū)多陷“三無”處境

　　無機(jī)構(gòu)、無人員、無經(jīng)費(fèi)的“尷尬處境”普遍存在于海南市縣級的自然保護(hù)區(qū)中，沒有穩(wěn)定的財政支持，保護(hù)區(qū)的日常監(jiān)督管理難免遭遇種種尷尬。

　　11月中旬，海南東方市四更灣，海風(fēng)腥咸。

　　位于四更鎮(zhèn)的東方市黑臉琵鷺省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，大片椰林折地倒下。倘若不是工作人員帶領(lǐng)，難以想象這里便是全球瀕危物種黑臉琵鷺的棲息之地。距離保護(hù)區(qū)僅百米遠(yuǎn)處，連片的魚塘成為四更鎮(zhèn)村民的主要收入來源，有的村民并不知曉這里是自然保護(hù)區(qū)?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時甚至發(fā)現(xiàn)，有村民劃著船在保護(hù)區(qū)內(nèi)撒網(wǎng)捕魚。

　　東方市黑臉琵鷺省級自然保護(hù)區(qū)工作人員說，保護(hù)區(qū)成立于2006年。隨著保護(hù)力度的加大，近海環(huán)境不斷改善，前來越冬的黑臉琵鷺也在增多。然而，由于保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制未完全理順，缺乏專業(yè)人才，開展黑臉琵鷺的科學(xué)監(jiān)測、科普宣教等活動仍然是“心有余而力不足”。

　　位于海南臨高的白蝶貝自然保護(hù)區(qū)，同樣面臨無機(jī)構(gòu)、無人員、無經(jīng)費(fèi)的困境。臨高縣漁政管理站工作人員許朝鵬介紹，保護(hù)區(qū)已成立31年，目前掛靠單位為臨高縣漁政管理站，由于長期以來沒有機(jī)構(gòu)編制、專門的辦公場所以及專項的保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，保護(hù)區(qū)名存實亡。

　　分布著國家重點(diǎn)保護(hù)或珍稀瀕危鳥類的文昌麒麟菜、瓊海麒麟菜、陵水海草場、名人山鳥類等濕地自然保護(hù)區(qū)，目前也處于“三無”狀態(tài)，導(dǎo)致這些保護(hù)區(qū)中的水鳥保護(hù)工作難以有效進(jìn)行。

　　“海南作為一個島嶼省份，濕地對于維持整個海南島嶼生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用。”全球環(huán)境基金海南濕地保護(hù)體系項目宣教專家盧剛介紹，目前，海南已建立各級以濕地生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對象或涉及濕地的自然保護(hù)區(qū)共25處，其中，國家級3處，省級12處，市縣級10處，并且逐步將保護(hù)管理建設(shè)工作制度化和規(guī)范化。

　　濕地資源不斷遭開發(fā)蠶食

　　保護(hù)和開發(fā)的矛盾凸顯，由于濱海酒店、房地產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)的開發(fā)，灘涂圍墾，圍網(wǎng)養(yǎng)殖等因素，部分濕地資源不斷被蠶食。

　　“這里不能碰，紅線誰敢碰誰就要坐牢。”和文昌清瀾港自然保護(hù)區(qū)的工作人員對接中，某地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃師小鐘（化名）拿著規(guī)劃圖，略顯緊張。該地產(chǎn)開發(fā)項目位于海南文昌市的清瀾港省級保護(hù)區(qū)，正好涉及保護(hù)區(qū)轄下一片320余畝的濕地。

　　如何保護(hù)該片濕地，成為開發(fā)商和地方政府的頭痛事情。作為開發(fā)商，保護(hù)該片濕地對于提高項目附加值不言而喻，但沒有政策批復(fù)，小鐘表示他們有心無力。而地方政府又擔(dān)心項目對于生態(tài)帶來的負(fù)面影響，禁止開發(fā)商私自“保護(hù)”。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，不少海岸濕地逐漸被征占為建設(shè)用地，人工濕地因經(jīng)濟(jì)效益明顯而被高強(qiáng)度開發(fā)。記者在儋州市某高爾夫俱樂部看到，球場外延緊挨著紅樹林，且長勢稀疏。位于文昌市某地產(chǎn)項目內(nèi)，盡管項目嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線，并打通了魚塘水體，但依然有部分紅樹林死亡。

　　由國家林業(yè)局編撰的《中國濕地-海南卷》顯示，海南島濕地面積顯著減少。據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查統(tǒng)計，與2003年公布的第一次調(diào)查結(jié)果同口徑比較，濕地面積減少了4.11萬公頃，減少率為13.14%。其中，珊瑚礁、淤泥質(zhì)海灘、紅樹林、海岸性咸水湖以及永久性淡水湖等濕地面積出現(xiàn)顯著減少。

　　廈門大學(xué)教授王文卿表示，水產(chǎn)養(yǎng)殖、過度捕撈底棲生物和魚類造成鳥類棲息灘涂和食物資源減少，且養(yǎng)殖帶來的污染已成為影響濕地的一大主要威脅因子。

　　沿海一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹，上世紀(jì)80、90年代，政府鼓勵沿海老百姓大興魚塘，搞近海養(yǎng)殖。如今，隨著近海養(yǎng)殖業(yè)對近海濕地環(huán)境的影響和破壞日益凸顯，海南各個市縣陸續(xù)出臺 “退塘還濕”“退塘還林”生態(tài)修復(fù)方案。然而，資金缺口大、百姓不理解成為退塘主要阻力。

　　文昌市清瀾港保護(hù)站工作人員介紹，以紅樹林造林為例，低位塘退塘每畝補(bǔ)償費(fèi)2萬元，高位塘退塘每畝補(bǔ)償費(fèi)2.4萬元，加上地上附加物和造林成本，每畝平均修復(fù)成本達(dá)到3萬元左右，而財政來源主要依靠地方政府，缺口較大。記者了解到，雖然從2010年開始，中央財政設(shè)立濕地保護(hù)補(bǔ)助專項資金，但監(jiān)測支出、濕地恢復(fù)支出以及管護(hù)支出所需資金仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。天然濕地方面，除生態(tài)公益林有補(bǔ)償外，沒有其他資金保障。

　　此外，退塘切斷了周邊居民主要收入來源，“退塘還濕”“退塘還林”能否順利推進(jìn)，成為相關(guān)執(zhí)行部門焦慮的難題之一。

　　位于萬寧市萬城鎮(zhèn)烏場村和樂蟹保護(hù)中心，工作人員辜訊祥嘗試以“可持續(xù)生計”的生態(tài)養(yǎng)殖模式破題。

　　“以前單一養(yǎng)蝦，每兩個月收成一次，高密度養(yǎng)殖的污染物直接排進(jìn)小海，對附近生態(tài)影響不可小覷。”辜訊祥介紹，如今由企業(yè)運(yùn)作，將小海周邊的魚塘統(tǒng)籌生產(chǎn)，走規(guī)?；缆?，集中處理污水。同時將和樂蟹、魚蝦混養(yǎng)替代了單一養(yǎng)殖蝦，每六個月一茬，在頻率上減少排污。

　　即使如此，在小海附近的排污口，記者看到仍有不少養(yǎng)殖垃圾漂浮。“我們一直在保護(hù)和發(fā)展之間找平衡點(diǎn)，但還是希望政府能出臺更有效的對策。”辜訊祥說。