不能餓著肚子守護(hù)青山綠水

　　“試點(diǎn)補(bǔ)償僅是杯水車(chē)薪，遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了流域生態(tài)保護(hù)所需”

　　長(zhǎng)年在河面勞作，姚烈升曬得黝黑。前幾年村里給姚烈升找了份在河道打撈垃圾的活兒，每個(gè)月能領(lǐng)四五百元；不久之后垃圾清理外包，每個(gè)月的這部分收入也泡了湯。

　　“再要兩年就能賺回網(wǎng)箱的成本，沒(méi)想到這么快就打了水漂，真是心里流著血拆的網(wǎng)。”說(shuō)起外出務(wù)工、另謀生路，53歲的姚烈升直言，“年紀(jì)大了出不去了，不甘心也沒(méi)用。前些年多少存了些錢(qián)，先吃吃老本。”

　　拆了網(wǎng)箱，街口村民每年共少了300多萬(wàn)元的收入，這是村民生計(jì)的主要來(lái)源。街口如此，新安江畔諸多同樣拆了網(wǎng)箱的地方也是這樣。

　　“江水清了，日子倒有些‘混’了，總不能餓著肚子守護(hù)綠水青山吧。”汪文金盤(pán)算著和幾個(gè)朋友上屯溪區(qū)的一個(gè)水庫(kù)搞養(yǎng)殖，重操舊業(yè)。“只要是牽扯到新安江流域一律不讓養(yǎng)魚(yú)，這個(gè)水庫(kù)和新安江無(wú)關(guān)。沒(méi)辦法，日子還得過(guò)，誰(shuí)都希望把日子過(guò)得更好些。”

　　街口村民心中的不忿，很大部分還來(lái)自一線之隔的“鄰居”。

　　街口村再往東便出了安徽，是浙江省淳安縣威坪鎮(zhèn)窄山村的地界。

　　論自然條件和區(qū)域位置，兩個(gè)村子不分伯仲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有差距。但“同飲一江水，冰火兩重天”的情況確實(shí)存在。無(wú)論是各類(lèi)補(bǔ)償還是社會(huì)保障，窄山村都要優(yōu)越于街口村，村民的日子寬松不少。原因簡(jiǎn)單，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，窄山村姓“浙”。

　　沿新安江順流而下，GDP水漲船高。2016年安徽省黃山市休寧縣全年GDP77.3億元、歙縣143.01億元；下游的杭州市淳安縣，雖在浙江屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，GDP依然達(dá)232.85億元，再到建德，已達(dá)345.26億元。

　　黃山市人均GDP僅為近鄰杭州市的1/3、城鄉(xiāng)居民收入等指標(biāo)僅為杭州市平均水平的一半左右，幾項(xiàng)平均指標(biāo)甚至遠(yuǎn)低于淳安縣。

　　同飲一江水，隔省兩重天。不僅眼下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相去甚遠(yuǎn)，村民生活水平差距明顯，而且差距還在拉大，拆了網(wǎng)箱的街口村民心理上自然有些不平衡。

　　新安江綜合治理、城鄉(xiāng)污水治理、農(nóng)村垃圾與河道整治等一批項(xiàng)目，黃山市已累計(jì)花了109億元，其中從試點(diǎn)工作中拿到補(bǔ)償資金30.2億元。

　　“試點(diǎn)方案給的補(bǔ)償金僅僅針對(duì)污染防治的工程治理補(bǔ)助，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)搬遷、退耕還林、污染防治日常管護(hù)、生態(tài)移民以及對(duì)生態(tài)保護(hù)者的直接補(bǔ)償并不在此之列，國(guó)開(kāi)行的投資同樣如此。”聶偉平說(shuō)，“黃山市可用財(cái)力有限，巨大的投入需求讓這個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)多少有些捉襟見(jiàn)肘，試點(diǎn)補(bǔ)償僅是杯水車(chē)薪，遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了流域生態(tài)保護(hù)所需。”

　　資金方面，浙江淳安實(shí)際上面臨著相似的難題。2012年至2017年實(shí)施的兩輪生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，淳安沒(méi)有獲得中央財(cái)政任何補(bǔ)償補(bǔ)助資金。“為保護(hù)千島湖實(shí)施了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)關(guān)停整治，影響到縣里內(nèi)生性財(cái)力增長(zhǎng)，我們縣級(jí)財(cái)力也十分薄弱。”淳安縣財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，將淳安縣一并列入中央財(cái)政的新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　“建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不是簡(jiǎn)單地由下游給予上游一定的補(bǔ)償，或由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)一定的補(bǔ)償，要確定生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付的合理標(biāo)準(zhǔn)。”浙江省環(huán)保廳規(guī)財(cái)處工作人員蔡郁蓓認(rèn)為，鑒于當(dāng)前的財(cái)政體制，對(duì)于源頭地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，宜由上級(jí)財(cái)政承擔(dān)，既可以減少利益協(xié)調(diào)的工作量，也更便于補(bǔ)償機(jī)制的全面推廣。