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“限塑令”施行九年:免費塑料袋仍在普遍使用

來源:半月談 2017-09-18 15:37 http://www.ghqlgyb.cn/

  外賣井噴!天量“用塑”考問“限塑”

  “要袋子嗎?大袋三角,小袋兩角。”這是許多超市收銀員面對結(jié)賬顧客的“開場白”;“要一個”,也是許多顧客自然而然的回答。2008年,國務(wù)院發(fā)布“限塑令”:從2008年6月1日起,在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋,所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所一律不得免費提供塑料購物袋。然而,半月談記者在上海、廣東、吉林、湖南等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),已施行九年的“限塑令”效果堪憂,情況不容樂觀。

  免費塑料袋仍在普遍使用

  記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),免費塑料袋仍在多種生活場景大量使用,以個體商家為主的農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場是“重災(zāi)區(qū)”。

  在長沙市岳麓區(qū)的濱江農(nóng)貿(mào)市場,拎著塑料袋的市民隨處可見。幾乎每個攤位上都掛著一疊塑料袋,市民要買東西,賣家就隨手扯下一個。

  在長春,記者在一些生鮮市場和小型超市發(fā)現(xiàn),“限塑令”明令禁止的超薄塑料袋也在廣泛使用。一位蔬菜經(jīng)營者告訴記者,這類袋子雖然輕薄,但是承重性好,基本上是消費者的“剛需”,拿回家還可以當(dāng)垃圾袋使用。

  事實上,免費提供塑料袋對于商家而言是有成本的。“我這個10多平方米的小攤,一年塑料袋的成本就有上萬元。”長沙一位攤主告訴記者。記者粗略地算了一筆賬:按8元每包計算,每包80個塑料袋,僅這個攤位一年就得用掉10萬個塑料袋。

  既然有成本,為何不收費?各地多位攤販一致表示,提供免費塑料袋是小本生意的“標(biāo)配”。“不免費提供,人家很可能就不買你東西,總不能為一兩毛錢的塑料袋黃了生意吧?”一位攤販說。

  收費對需求的調(diào)節(jié)作用弱化

  與農(nóng)貿(mào)市場大量使用免費塑料袋不同,各地大型超市大都能嚴(yán)格落實“限塑令”,執(zhí)行塑料袋收費政策。雖然收費能夠減少使用量,但很多消費者,尤其是年輕人對塑料袋的價格并不敏感。

  在深圳市羅湖區(qū)的一家大型連鎖超市,多數(shù)顧客在結(jié)賬時都選擇購買塑料袋。記者在超市遇到了25歲的上班族蔣先生。“現(xiàn)在出門連錢包都不帶了,誰還會帶個購物袋?”一手提一個塑料袋的他說,自帶購物袋很麻煩,塑料袋方便,大袋三角、小袋兩角也不貴。

  是否塑料袋收費太低,導(dǎo)致價格對供需的調(diào)節(jié)作用不夠明顯?在羅湖區(qū)另一家主營進口食品的高端超市,收銀員陳曉玲告訴記者,這里的塑料袋最便宜的1.2元一個,屬于可降解的環(huán)保塑料袋,價格偏貴并未影響顧客的購買“熱情”。

  新興消費方式成“限塑令”新盲區(qū)

  近年來,外賣業(yè)呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展,用手機點外賣成為新消費方式,而商家在外賣配送時通常會使用超薄塑料袋包裝,塑料袋的消耗也成了一個天文數(shù)字。

  在上海市徐匯區(qū)靠近一家三甲醫(yī)院的餐飲一條街,街上餐館的外賣產(chǎn)品中,很多都是裝在超薄塑料袋里配送的。一家餐飲店老板直言,各個外賣軟件公司經(jīng)常向商家贈送塑料袋,如果青黃不接,就用超薄塑料袋對付一下。

  一位基層監(jiān)管人員說,“互聯(lián)網(wǎng)+”的消費場景往往是商家與消費者直接“點對點”,具有一定程度的隱蔽性,這給監(jiān)管帶來了新的難題。

  深圳的一位外賣小哥告訴記者,最忙的時候一天要送接近100份外賣,幾乎每個外賣訂單都用塑料袋包裝。

  與網(wǎng)絡(luò)購物相配套的快遞業(yè),也是消耗塑料袋的“大戶”。2016年度中國快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢報告顯示,2015年我國快遞業(yè)共消耗了82.6億個塑料袋。

  超薄塑料袋禁而不絕 劉軍喜 攝

  “限塑令”存在效能不足、監(jiān)管九龍治水、執(zhí)法成本高、處罰威懾低等多重難點。

  九年效能不彰,誰在“拖后腿”

  “限塑”出臺九年限不住,一些地區(qū)“禁塑”效果差,背后原因何在?

  政策效能不足,處罰威懾低

  東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授王勇認(rèn)為,“限塑令”本身缺乏一定的科學(xué)性、合理性:一是政策規(guī)定的是“限”而非“禁”,且缺乏對“限”的程度、衡量標(biāo)準(zhǔn)等方面細(xì)節(jié)的考量;二是政策單向性強,經(jīng)濟杠桿效能差,缺乏激起公眾參與興趣的考量。

  中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海說,“限塑令”很大一個不足在于政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)察沒有形成一個完整閉環(huán),如何引導(dǎo)民眾、監(jiān)管市場并促進良好消費和循環(huán)系統(tǒng)的形成,需更詳細(xì)地分解任務(wù),將激勵和制裁措施真正運用下去。“從公共治理角度看,這項政策另一個重要缺陷在于沒有后評估制度,一兩年熱度之后基本銷聲匿跡。”

  根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》,“限塑令”涉及的部門包括發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、科技、財政、稅務(wù)等。然而,記者在多地聯(lián)系監(jiān)管部門采訪時發(fā)現(xiàn),不少基層部門對本部門是否負(fù)有相關(guān)監(jiān)管職責(zé)并不清楚,安排執(zhí)法計劃進行定期監(jiān)管的更是少之又少。一些部門直言:“我們還有這工作?”“不歸我們管!”

  在2015年起正式實施“禁塑令”的吉林,半月談記者采訪了解到,“禁塑令”處罰力度偏低,對企業(yè)和個人分別處以最高3萬元和最高200元的罰款,遠(yuǎn)低于違法收益。

  長春一位批發(fā)市場管理人員說,執(zhí)法成本過高也是一大問題:“查處一個使用不合格塑料袋的攤販,罰款200元也要層層上報,僅案卷就要做十幾頁,執(zhí)法人手有限,市場攤販眾多,根本罰不過來,只能法不責(zé)眾。”

  采訪中,記者還發(fā)現(xiàn),不同地區(qū)之間監(jiān)管力度不均衡并缺乏監(jiān)管協(xié)作機制,刺激超薄塑料購物袋、非環(huán)保塑料袋在一些監(jiān)管較松的地區(qū)生產(chǎn),再流向生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管嚴(yán)格的地區(qū)使用,對后者的監(jiān)管工作造成沖擊。

  垃圾分類“腸梗阻”致塑料袋難降解、難資源化

  因價格、技術(shù)等原因,能實現(xiàn)全降解的環(huán)保新材料塑料袋市場拓展困難。垃圾分類回收再利用體系尚待建立的現(xiàn)狀,導(dǎo)致不可降解塑料袋難以資源化利用,而全降解塑料袋也難降解。

  業(yè)內(nèi)人士說,符合國標(biāo)的不可降解塑料袋進貨價高于超薄塑料購物袋3~5倍,小規(guī)模經(jīng)營者已很難承受,而全降解塑料袋價格又比普通塑料袋貴上好幾倍,即使是大型商家,也很難全部改成全降解塑料袋。

  吉林推廣的環(huán)保塑料袋原料是玉米淀粉,但由于技術(shù)原因,這些全降解塑料袋強度、韌性較一般塑料袋差,很多時候“一碰就破”。而此類塑料袋要實現(xiàn)數(shù)月內(nèi)全部生物降解,需要很多條件。

  華東師范大學(xué)生態(tài)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院環(huán)境科學(xué)系主任張勇說,全降解塑料袋的處理和廚余垃圾類似,需單獨分揀出來,在堆肥厭氧高溫條件下才能實現(xiàn)全降解,不分類直接送到垃圾場填埋則無法實現(xiàn)快速降解。

  真正限塑關(guān)鍵是出實招

  對于目前國家層面的“限塑令”和一些地方的“禁塑令”等地方性法規(guī),應(yīng)加強具體條款的指向性,提高處理力度,明確執(zhí)法流程,形成中央+地方的完善法律法規(guī)支撐體系。而當(dāng)下的“限塑令”“禁塑令”還應(yīng)配套相應(yīng)保障制度,如增加激勵手段和產(chǎn)業(yè)政策,鼓勵企業(yè)生產(chǎn)符合規(guī)定的塑料袋,對環(huán)保塑料袋或其他塑料袋的替代品增加激勵政策,讓相關(guān)政策法規(guī)深入塑料制品產(chǎn)銷的每個環(huán)節(jié)。

  專家表示,在流通環(huán)節(jié)“限塑”“禁塑”的成本,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)和回收環(huán)節(jié),應(yīng)通過補貼等方式向可降解新型材料產(chǎn)業(yè)過渡,并利用價格限制等措施逐步剝離商家與塑料袋生產(chǎn)企業(yè)的利益關(guān)系,減少其生產(chǎn)與銷售,從供給側(cè)改善塑料產(chǎn)品供應(yīng)環(huán)境。

  公眾對不合格塑料制品的使用危害缺乏足夠認(rèn)識,是記者采訪時最明顯的感受。一些地方主管部門負(fù)責(zé)人建議,應(yīng)開展多層次的公眾知識普及宣傳,讓公眾了解使用不合格塑料制品的危害。商家、行業(yè)協(xié)會等各方也應(yīng)積極參與到社會共治中來,承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任。同時,相關(guān)部門應(yīng)加強動態(tài)監(jiān)管執(zhí)法力度,簡化執(zhí)法流程,讓及時懲處與積極引導(dǎo)共同發(fā)揮作用。(半月談記者 周蕊 陳宇軒 劉碩 史衛(wèi)燕)

原標(biāo)題:“限塑令”施行九年:外賣、快遞成消耗“大戶”
責(zé)任編輯:鄭莉莉
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