巴彥：近千畝良田租給政府卻被撂荒

　　部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拖欠農(nóng)民租地款，不少農(nóng)戶陷入無田可種、生活無來源的困境

　　新華社哈爾濱8月21日電(記者潘祺)“新華視點(diǎn)”記者日前在黑龍江省巴彥縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近千畝良田撂荒，不少耕地被破壞。據(jù)了解，這些良田是2012年農(nóng)民出租給巴彥縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的，本應(yīng)在今年初由縣政府兌付給農(nóng)民的第二期租金卻一直拖欠，不少農(nóng)戶陷入無田可種、生活無來源的困境。

　　縣政府為何租地？又為何拖欠租金？記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　出租的良田被撂荒

　　一側(cè)是一人多高、長勢喜人的成片玉米，另一側(cè)是幾百畝被撂荒的良田，成群的牛在荒地上吃草。眼看著自家良田里長滿荒草，巴彥港鎮(zhèn)太安村小旭崗?fù)娃r(nóng)民張文生心里不是滋味兒。

　　“撂荒地是屯里的‘上等地’,2012年4月，巴彥港鎮(zhèn)政府從我手中租了8.8畝地，今年到了該給租金的時(shí)候，鎮(zhèn)政府不給錢，農(nóng)民也沒法種地，好好的耕地就撂了荒。”張文生說。

　　在巴彥縣華山鄉(xiāng)平原村，村民趙立新等人帶記者來到他們出租的耕地。記者看到，幾百畝連片的耕地雜草齊腰深，部分地塊的黑土層被推平，耕地中間散落著幾處水坑、壕溝。

　　“2012年，我和村里40多戶農(nóng)民一起把地租給華山鄉(xiāng)政府。簽訂合同后不久，就有挖掘機(jī)、推土機(jī)平整土地。”趙立新告訴記者，原來的耕地有坡，平整后坡被鏟平，地表大量黑土被推到低洼處，只剩下不滲水的黃土。

　　平原村村民宋學(xué)說，這塊連片幾百畝的良田在租給鄉(xiāng)政府后，已經(jīng)荒了3年，再加上黑土層被破壞，周邊農(nóng)民挖坑取土等，現(xiàn)在成了沒法種的“破地”。

　　在龍廟鎮(zhèn)雙興村，村民張海春告訴記者，自家35.4畝耕地全部出租給鎮(zhèn)政府了，現(xiàn)在老伴有病，兒子和兒媳婦給人打零工。鎮(zhèn)政府既不給租金，也不把耕地還給農(nóng)民，生活來源都成問題。

　　記者調(diào)查了解到，2012年，華山鄉(xiāng)、巴彥港鎮(zhèn)、龍廟鎮(zhèn)、松花江鄉(xiāng)、西集鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別與農(nóng)戶簽訂合同，共租地2331畝。今年華山鄉(xiāng)約397畝、巴彥港鎮(zhèn)約562畝地撂荒。

　　第二期租金為何遲遲沒到賬

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府跟農(nóng)民簽訂了什么樣的租地合同？在巴彥港鎮(zhèn)太安村小旭崗?fù)娃r(nóng)民王彥生的合同上記者看到，甲方(出租方)是王彥生，乙方為巴彥港鎮(zhèn)人民政府；租地面積為19.2畝；土地租賃期限為16年；租賃用途為創(chuàng)辦農(nóng)村生豬養(yǎng)殖基地及建立配套建筑物、設(shè)施、館舍等配套產(chǎn)業(yè)。合同上蓋有巴彥港鎮(zhèn)人民政府的章，以及農(nóng)戶和時(shí)任鎮(zhèn)干部的簽名。

　　在租金及支付方式上，合同第四條明確寫道：租金由縣政府負(fù)責(zé)，分三期支付。第一個(gè)五年，每畝租金500元。第二個(gè)五年，每畝租金550元。最后六年，每畝租金600元。由縣政府采取一卡通的方式直接撥到乙方賬戶。

　　在龍廟鎮(zhèn)、華山鄉(xiāng)部分租地農(nóng)戶提供的合同上記者看到，除了主體不同，內(nèi)容幾乎一樣，租賃期限為16年，租金支付方式也由縣政府分三期支付。

　　一些農(nóng)戶反映，第一期租金確實(shí)給得挺痛快。但本應(yīng)在今年初給付的第二期租金遲遲沒有到賬。

　　縣政府為何不支付租金？巴彥縣副縣長譚麗穎表示，合同雖然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民簽的，但實(shí)際用地單位不是政府，而是黑龍江省七合畜牧有限公司，目前，企業(yè)沒有把第二期租金交給政府。并且這一合同是上任縣政府與農(nóng)民簽訂的。

　　據(jù)譚麗穎介紹，巴彥縣政府為招商引資，2012年4月與七合畜牧簽訂了投資協(xié)議書。按照協(xié)議，縣政府為七合畜牧協(xié)調(diào)約3000畝集體建設(shè)用地，七合畜牧采取租賃形式取得使用權(quán)，并按前五年、中五年、后六年共三期，分別向出租方支付租金。

　　“當(dāng)時(shí)之所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民簽合同，是因?yàn)槠髽I(yè)人員有限，也不愿與農(nóng)民接觸，政府沒辦法，為了拿下這個(gè)投資項(xiàng)目，不得不與百姓簽訂了合同。”譚麗穎說，2016年底，縣政府與七合畜牧溝通第二期租金時(shí)，對方?jīng)]有付錢并表示想把這些土地轉(zhuǎn)出去。

　　政府表示已起訴相關(guān)企業(yè)

　　一些租地戶說，為了讓政府履行合同，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民們多次去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府，每次去“政府干部態(tài)度都很好，但就是不辦事，還說這是上屆政府的事，他們不了解情況”，至今也沒拿到租金。

　　村民代表張海春說，當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)里只說招商引資要征地，沒說具體用途。如果知道政府是替企業(yè)征地，他們是不會(huì)簽合同的，“因?yàn)樯w的章是政府的，我們才簽合同。到現(xiàn)在全村人還埋怨我。”

　　地方政府為了給企業(yè)租地，與農(nóng)民簽訂租地合同是否合規(guī)？巴彥縣政府法制辦工作人員李默涵說：“合同從形式上是有效的，是否合法、合規(guī)，我們也不好明確答復(fù)。”

　　黑龍江孟繁旭律師事務(wù)所律師楊健表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民簽訂了土地租賃合同，就應(yīng)及時(shí)全面履行合同內(nèi)容，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，否則就形成了違約事實(shí)。企業(yè)和政府間的合同是另一回事，不應(yīng)影響政府依據(jù)合同向農(nóng)民按時(shí)支付租金。

　　譚麗穎表示，政府已經(jīng)起訴了七合畜牧，在法院判決后，縣政府再研究相應(yīng)措施，給農(nóng)民答復(fù)，“不管輸贏，農(nóng)民利益一定會(huì)維護(hù)”。