中新社北京7月20日電 從中國(guó)宋朝到新中國(guó)成立后的數(shù)十年時(shí)間里，航運(yùn)監(jiān)管者們一直通過(guò)核查進(jìn)出港船舶的各類(lèi)證件來(lái)判斷適航能力，從而確保運(yùn)輸安全。

　　不過(guò)，這一延續(xù)數(shù)千年的水上安全“簽證制”，此前正式被“放管服”的大潮卷走。官方通過(guò)修改《海上交通安全法》，把本國(guó)籍國(guó)內(nèi)航行船舶進(jìn)出港口的條件從辦理“簽證”改為“報(bào)告”信息，從而大大提高船舶周轉(zhuǎn)效率和船舶公司成本。

　　而這只是中國(guó)政府推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變和治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)縮影。

　　過(guò)去數(shù)年來(lái)，圍繞著“處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求”的改革目標(biāo)，中國(guó)政府從“放”“管”“服”三個(gè)方面展開(kāi)了一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的自我革命。

　　“放”是要簡(jiǎn)政放權(quán)。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，中國(guó)政府對(duì)于市場(chǎng)的管理方式是通過(guò)設(shè)置種種門(mén)檻，用審批發(fā)證的“關(guān)卡”，把不具備資質(zhì)的企業(yè)擋在市場(chǎng)“門(mén)外”。

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一管理模式的弊端也日益顯現(xiàn)。一方面，隨著市場(chǎng)體量的擴(kuò)大和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜，政府越來(lái)越難以設(shè)定出一個(gè)在“事前”對(duì)企業(yè)的好壞進(jìn)行預(yù)判的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，準(zhǔn)入審批所導(dǎo)致的權(quán)力尋租和不當(dāng)利益也日益成為必須解決的問(wèn)題。

　　面對(duì)這種局面，中國(guó)政府的改革思路是通過(guò)減少事前審批大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，用“管”和“服”讓企業(yè)享受制度紅利，并能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　“減”首先體現(xiàn)在行業(yè)準(zhǔn)入，伴隨著政府推動(dòng)減“證”和推進(jìn)“證照分離”，中國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻大幅降低，從而激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱潮。目前中國(guó)每天新增1.5萬(wàn)戶企業(yè)，活躍度接近70%，比改革前每天新登記0.69萬(wàn)戶的水平翻了一番。

　　更為關(guān)鍵的是，中國(guó)政府對(duì)審批權(quán)力的限制正慢慢從“必須減多少”向“只能做這么多”升級(jí)。目前，中國(guó)政府正在全面推行清單管理制度，這意味著未來(lái)政府不該有的權(quán)力將被徹底攔在清單之外。

　　“減”還體現(xiàn)在為內(nèi)外資投資的限制松綁。為了破除制約投資特別是民間投資的羈絆，中國(guó)政府開(kāi)始全力壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，凡是技術(shù)工藝成熟、通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律取消生產(chǎn)許可。同時(shí)，要求對(duì)95%以上外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理的開(kāi)放、便利措施。

　　過(guò)去五年間，國(guó)務(wù)院各部門(mén)取消和下放行政審批事項(xiàng)的比例超過(guò)40%，不少地方超過(guò)70%；非行政許可審批徹底終結(jié)；中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%。

　　在給準(zhǔn)入門(mén)檻做減法的同時(shí)，中國(guó)政府也通過(guò)事中事后監(jiān)管的“加法”和服務(wù)的“乘法”讓違法違規(guī)的企業(yè)更容易被市場(chǎng)識(shí)別和淘汰。

　　中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)明確指出，公平營(yíng)商創(chuàng)條件，放管結(jié)合并重推進(jìn)，明規(guī)矩于前，明確市場(chǎng)主體行為邊界特別是不能觸碰的紅線；寓嚴(yán)管于中，充實(shí)一線監(jiān)管力量；施重懲于后，把嚴(yán)重違法違規(guī)的市場(chǎng)主體堅(jiān)決清除出市場(chǎng)，嚴(yán)厲懲處侵害群眾切身利益的違法違規(guī)行為。

　　而信用體系的建設(shè)則是政府做好“服務(wù)”的典型案例。近年來(lái)，官方通過(guò)打造統(tǒng)一的信用信息查詢網(wǎng)站，多部門(mén)共享信息聯(lián)合懲戒失信者，讓信用信息成為重要的“服務(wù)紅利”。

　　數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上線半年來(lái)，累計(jì)訪問(wèn)量已達(dá)354.84億人次，累計(jì)查詢量163.67億人次。誠(chéng)信體系建設(shè)也成為政府在推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)的重要一招。(完)(記者 周銳)