2月22日早上7時(shí)20分，在9個(gè)月停水26次之后，四川夾江縣城再次大面積停水。這離政府接管縣城供水企業(yè)僅40個(gè)小時(shí)——2月20日下午3點(diǎn)，夾江縣政府對(duì)夾江縣昌源水業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“昌源水業(yè)”）實(shí)施臨時(shí)接管。（本報(bào)22日?qǐng)?bào)道）

　　“為什么政府接管后，水還是照樣停？”對(duì)政府寄予厚望的夾江縣城居民，再一次表達(dá)出對(duì)正常用水的迫切。與此同時(shí)，也有人對(duì)政府部門前期的監(jiān)管效果、此次臨時(shí)接管行為的合法性等提出質(zhì)疑。華西都市報(bào)-封面新聞?dòng)浾咔巴鶌A江，就外界關(guān)切的幾個(gè)問(wèn)題對(duì)話當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人。

　　3號(hào)機(jī)組抽水泵老損嚴(yán)重，將予更換。 華西都市報(bào) 圖 關(guān)切1

　　政府接管后為什么還停水？

　　回應(yīng)：企業(yè)病入膏肓，恢復(fù)正常需時(shí)間

　　22日早上8點(diǎn)，夾江縣城居民李燕起床洗漱，擰開水龍頭卻發(fā)現(xiàn)又停水了。“兩天前聽說(shuō)政府接管了，我還高興了一陣，怎么今天又停水了？”政府發(fā)布《敬告廣大市民》稱：因昌源水業(yè)3號(hào)機(jī)組設(shè)備老化，于7點(diǎn)20分許跳閘，導(dǎo)致停水。

　　“昌源水業(yè)就像一個(gè)病入膏肓的病人，我們現(xiàn)在對(duì)它進(jìn)行搶救，需要一點(diǎn)時(shí)間。”夾江縣水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人已連續(xù)兩個(gè)通宵沒(méi)睡覺(jué)，他介紹說(shuō)，昌源水業(yè)的問(wèn)題比設(shè)想的嚴(yán)重。20日下午政府接管后，水務(wù)部門發(fā)現(xiàn)并陸續(xù)整改了許多問(wèn)題。

　　22日早上突然停運(yùn)的3號(hào)機(jī)組，恰恰是2月18日發(fā)生故障、導(dǎo)致縣城大面積停水的那臺(tái)。因老化損壞嚴(yán)重，不再具有維修價(jià)值。該負(fù)責(zé)人表示，除更新全部3臺(tái)機(jī)組及新增一臺(tái)機(jī)組備用外，立即排查供水管網(wǎng)，對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行更換。在此之前，縣城居民正常用水還是可能受影響。為此，夾江縣政府22日再次發(fā)布《公告》，說(shuō)明原因并呼吁廣大市民理解和支持。

　　關(guān)切2

　　昌源水業(yè)有無(wú)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)？

　　回應(yīng)：歷史原因?qū)е拢瑳](méi)有經(jīng)營(yíng)許可證

　　《四川省城市供水條例》第三十六條規(guī)定，城市供水應(yīng)當(dāng)由國(guó)有資產(chǎn)控股經(jīng)營(yíng)，實(shí)行政府特許經(jīng)營(yíng)制度。住建部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第八條、十二條規(guī)定，主管部門應(yīng)當(dāng)依照招投標(biāo)程序選擇經(jīng)營(yíng)者，且特許經(jīng)營(yíng)期間最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。那民營(yíng)性質(zhì)的昌源水業(yè)，如何成為了夾江縣城唯一的城市集中式供水企業(yè)？

　　據(jù)夾江縣水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，夾江縣自來(lái)水廠建于1981年，屬于國(guó)有企業(yè)。2003年5月，樂(lè)山市潤(rùn)嘉給排水工程建筑安裝公司收購(gòu)了夾江縣供排水公司。雙方約定：潤(rùn)嘉一方收購(gòu)?fù)瓿刹⒃O(shè)立新公司后，夾江縣政府授予其在夾江縣的自來(lái)水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。2008年，潤(rùn)嘉一方設(shè)立的潤(rùn)嘉供排水公司申請(qǐng)更名為昌源水業(yè)。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，企業(yè)更名后不久，企業(yè)法人代表也換成了現(xiàn)在的實(shí)際控制人盧某。

　　“也就是說(shuō)，昌源水業(yè)取得夾江縣自來(lái)水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是在2003年。”該負(fù)責(zé)人表示，《四川省城市供水條例》于2000年9月通過(guò)并施行，當(dāng)時(shí)并未規(guī)定“城市供水應(yīng)當(dāng)由國(guó)有資產(chǎn)控股經(jīng)營(yíng)”。這一條款是后來(lái)修訂加上的。

　　《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》是2004年5月起施行，由于達(dá)不到該《辦法》規(guī)定的相關(guān)要求，主管部門一直未與昌源水業(yè)簽訂“特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議”，也從未向其頒發(fā)過(guò)“特許經(jīng)營(yíng)許可證”，“但因?yàn)闅v史原因，沒(méi)有許可證并不等于沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權(quán)”。

　　關(guān)切3

　　主管部門是否監(jiān)管不力？

　　回應(yīng)：多次要求整改，但企業(yè)拒不配合

　　據(jù)夾江縣水務(wù)局初步統(tǒng)計(jì)，2016年5月4日至2017年1月25日，昌源水業(yè)僅因主管道爆裂和漏水引起的停水事故就達(dá)26次。據(jù)縣長(zhǎng)熱線辦不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)針對(duì)昌源水業(yè)供水、服務(wù)的投訴達(dá)117條。同時(shí)，有關(guān)方面梳理出了昌源水業(yè)6方面主要問(wèn)題。如此頻繁的停水事故，如此密集的市民投訴，如此嚴(yán)重的各類問(wèn)題，一直未得到有效解決，主管部門是否存在監(jiān)管不力？

　　“我們一直在管。”22日下午，記者在夾江縣水務(wù)局看到了一摞《整改通知》，全部是發(fā)給昌源水業(yè)，時(shí)間從2010年持續(xù)到2017年，整改問(wèn)題包括水壓不足、大面積停水、配備設(shè)施不齊、從業(yè)人員沒(méi)有資質(zhì)等。

　　“這還只是其中一部分。”夾江縣水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人指著今年1月的一份《整改通知》，上面寫著“毛某未簽字，不簽收”，毛某系昌源水業(yè)總經(jīng)理，“以前是說(shuō)一套做一套，后來(lái)干脆理都不理我們。”

　　水務(wù)部門曾準(zhǔn)備開罰單，但很快就有相關(guān)人員來(lái)打招呼。

　　“此事中，主管部門監(jiān)管不力的情況比較嚴(yán)重。”中國(guó)政法大學(xué)行政法教授解志勇認(rèn)為，相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)監(jiān)管有明確規(guī)定，企業(yè)不配合不能成為監(jiān)管不落實(shí)的理由。北京惠誠(chéng)（成都）律師事務(wù)所律師郭金福亦認(rèn)為，根據(jù)昌源水業(yè)目前暴露的問(wèn)題，存在監(jiān)管不力的問(wèn)題。

　　關(guān)切4

　　臨時(shí)接管是否依法依程序？

　　回應(yīng)：出于實(shí)際需要，未按要求先聽證

　　昌源水業(yè)被政府臨時(shí)接管一事，還引發(fā)了個(gè)別讀者和網(wǎng)友的擔(dān)心，對(duì)一個(gè)經(jīng)營(yíng)了8年多的民營(yíng)企業(yè)，一紙公告說(shuō)接管就接管了，會(huì)不會(huì)讓其他經(jīng)營(yíng)者缺乏安全感，此次臨時(shí)接管是否合法規(guī)合程序？

　　夾江縣政府2月20日的《公告》中，臨時(shí)接管的法律法規(guī)依據(jù)主要為：國(guó)務(wù)院《城市供水條例》、住建部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《四川省城市供水條例》。其中，根據(jù)住建部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十八條規(guī)定，“因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的”，主管部門應(yīng)當(dāng)“依法終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并可以實(shí)施臨時(shí)接管”。第二十五條同時(shí)規(guī)定，“……實(shí)施臨時(shí)接管的，必須……召開聽證會(huì)。”而實(shí)際上，政府在臨時(shí)接管前并未召開聽證會(huì)。

　　夾江縣水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，昌源水業(yè)長(zhǎng)期拒不配合主管部門監(jiān)管，“根據(jù)總經(jīng)理毛某的態(tài)度，如果知道了要接管企業(yè)，容易發(fā)生對(duì)抗行為。”該負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，甚至?xí)＜暗狡髽I(yè)賬目、管網(wǎng)圖紙等關(guān)鍵資料的安全，“因此，出于實(shí)際需要，并未舉行聽證會(huì)。在進(jìn)場(chǎng)接管企業(yè)前，此事都處于保密狀態(tài)。”

　　中國(guó)政法大學(xué)行政法教授解志勇認(rèn)為，政府未來(lái)可能會(huì)因此引發(fā)行政訴訟。北京煒衡（成都）律師事務(wù)所律師周建中亦認(rèn)為，政府臨時(shí)接管應(yīng)依據(jù)《行政處罰法》進(jìn)行告知、聽證等步驟，企業(yè)如有異議，可申請(qǐng)復(fù)議和進(jìn)行行政訴訟。