38歲的洪升，是安徽黃山歙縣王村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。5月中旬，身處困境的他在滴滴網(wǎng)絡(luò)約車(chē)平臺(tái)注冊(cè)成為車(chē)主，6月15日上午9時(shí)許，他在上班時(shí)間接單時(shí)被查，同時(shí)被舉報(bào)至紀(jì)委。歙縣紀(jì)委的工作人員則表示，網(wǎng)約車(chē)在當(dāng)?shù)厥莻€(gè)新鮮事物，從未遇到過(guò)官員兼職開(kāi)網(wǎng)約車(chē)被舉報(bào)的情況，目前紀(jì)委正在調(diào)查此事并向上級(jí)匯報(bào)。

　　副鎮(zhèn)長(zhǎng)家里經(jīng)濟(jì)困難 開(kāi)網(wǎng)約車(chē)?yán)?00多單

　　6月15日上午，歙縣開(kāi)發(fā)區(qū)某小區(qū)附近，一輛黑色轎車(chē)剛停下來(lái)讓乘客下車(chē)，就被一輛出租車(chē)攔住了，而“黑車(chē)”司機(jī)被認(rèn)出來(lái)是王村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)洪升。洪升說(shuō)，他第一次碰到這種事情，比較緊張，再加上會(huì)議即將開(kāi)始，就把車(chē)留在現(xiàn)場(chǎng)，自己先行離開(kāi)了。6月16日上午，有網(wǎng)友在黃山市民論壇發(fā)布此事，并很快成為論壇熱帖，網(wǎng)友們質(zhì)疑洪升為何上班時(shí)間掙外快，同時(shí)也好奇一個(gè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)為什么會(huì)去網(wǎng)絡(luò)接單拉客？

　　據(jù)了解，洪升2015年2月當(dāng)選為歙縣王村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管農(nóng)、林、水等工作。據(jù)媒體報(bào)道，洪升家里比較困難，一個(gè)人帶孩子，還有老人要扶養(yǎng)，但他從來(lái)不在單位說(shuō)這個(gè)事情。

　　洪升說(shuō)，他一個(gè)月的工資就3000元多一點(diǎn)，六七十歲的父母親逐漸不能勞動(dòng)，還有孩子要養(yǎng)，自己又患有通風(fēng)，光醫(yī)療費(fèi)就欠下了14000多元，其中大部分是跟姐姐借的。因?yàn)槭诸^比較緊，他選擇了開(kāi)網(wǎng)約車(chē)。從曝光的約車(chē)軟件截圖顯示，洪升一共拉了300多單。

　　紀(jì)委稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)屬新事物

　　從前沒(méi)有遇到此類(lèi)情況

　　北京青年報(bào)記者致電歙縣紀(jì)委，一位工作人員表示，副鎮(zhèn)長(zhǎng)洪升開(kāi)網(wǎng)約車(chē)一事屬實(shí)，前天接到的群眾舉報(bào)，紀(jì)委信訪(fǎng)室已經(jīng)受理。目前，相關(guān)工作人員正在對(duì)案件進(jìn)行審理。“我們首先要弄清一些情況，比如洪升都是利用什么時(shí)間開(kāi)的車(chē)，公車(chē)還是私車(chē)，拉了多少單，盈利多少，現(xiàn)在都在調(diào)查中。在這些事實(shí)沒(méi)有弄清楚前就談對(duì)他的處罰是不正確的。”事發(fā)后，洪升向黨委政府匯報(bào)了此事，并主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，還寫(xiě)了一份情況說(shuō)明，這些都是紀(jì)委調(diào)查的內(nèi)容。

　　官員利用上下班的時(shí)間開(kāi)網(wǎng)約車(chē)是否犯規(guī)？除去網(wǎng)約車(chē)這個(gè)敏感的因素，官員如果利用下班時(shí)間兼職如送快遞，是否可以？紀(jì)委的工作人員表示，滴滴等網(wǎng)約車(chē)軟件在歙縣算是個(gè)新鮮事物，以前從沒(méi)有遇到這樣的情況，所以也沒(méi)有案例可以依據(jù)。對(duì)于洪升這個(gè)案例，紀(jì)委首先會(huì)查閱黨紀(jì)規(guī)章尋找相關(guān)依據(jù)，另外將向上級(jí)請(qǐng)示。

　　并未利用職務(wù)和職權(quán)

　　“非典型違紀(jì)”考驗(yàn)當(dāng)?shù)丶o(jì)委

　　洪升的行為是否違反黨紀(jì)？

　　根據(jù)最新的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，第八十八條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

　　第八十八條規(guī)定中包含的行為第六項(xiàng)是“有其他違反有關(guān)規(guī)定從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的”。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴北青報(bào)記者，根據(jù)黨紀(jì)處分條例的規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不得從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，無(wú)論是工作時(shí)間還是非工作時(shí)間，這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，洪升不僅從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，還是“開(kāi)黑車(chē)”，而且是在上班時(shí)間，確實(shí)有違紀(jì)之處。

　　莊德水也介紹，目前，在實(shí)際操作過(guò)程中，如果黨員干部確實(shí)有困難或者有特殊情況，需要進(jìn)行額外的營(yíng)利活動(dòng)，可以先向主管部門(mén)和組織部門(mén)匯報(bào)這一情況，經(jīng)過(guò)同意之后，允許在下班時(shí)間進(jìn)行。

　　那么，怎么界定什么是營(yíng)利活動(dòng)？

　　莊德水說(shuō)，并沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格區(qū)分一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為是否是營(yíng)利活動(dòng)，要從這個(gè)行為的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)看。例如，有的干部出租自家的門(mén)面，要考核這個(gè)門(mén)面的來(lái)源和所屬是否合法合規(guī)，出租過(guò)程中是否有利用官員的職權(quán)或職務(wù)影響，出租后是否有參與到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去等。

　　莊德水說(shuō)，利用滴滴打車(chē)平臺(tái)賺錢(qián)算是新鮮事物，這個(gè)行為可以與官員經(jīng)營(yíng)微店相類(lèi)比，之前，多地都推出規(guī)定，禁止公務(wù)人員做微商開(kāi)微店。“他這個(gè)案例可以作為典型案例，供以后參考。”

　　不過(guò)，洪升的行為并沒(méi)有利用自己的職權(quán)或職務(wù)上的影響。莊德水表示，洪升的做法確實(shí)有違紀(jì)之處，但并不是典型的違反黨紀(jì)的行為，至于如何處罰，也考驗(yàn)當(dāng)?shù)丶o(jì)委的政治智慧。

　　對(duì)話(huà)

　　洪升：錯(cuò)了就要認(rèn) 接受組織調(diào)查

　　北青報(bào)：你從什么時(shí)候開(kāi)始當(dāng)兼職司機(jī)的？

　　洪升：前幾年買(mǎi)了這輛二手車(chē)，5月下載了網(wǎng)絡(luò)約車(chē)軟件，當(dāng)時(shí)看別人都在注冊(cè)，我也就注冊(cè)了一個(gè)，開(kāi)始拉活。

　　北青報(bào)：你一般都什么時(shí)候拉客？

　　洪升：節(jié)假日、上下班路上，順路就拉一單，錢(qián)多少?zèng)]關(guān)系。

　　北青報(bào)：當(dāng)天你被舉報(bào)是怎么回事？

　　洪升：6月15日上午大約8點(diǎn)鐘左右，我要送兩份材料去縣政府。出來(lái)以后要去黨校開(kāi)個(gè)會(huì)，這時(shí)候正好有個(gè)人叫車(chē)去東山花園，時(shí)間合適也順路，就接單了。這單全程也就5公里多，車(chē)費(fèi)十多元。

　　北青報(bào)：網(wǎng)上有人爆料你是被出租車(chē)司機(jī)攔下的？

　　洪升：是，把人送到之后就被一個(gè)出租車(chē)截停了，然后我就把車(chē)放在原地離開(kāi)了。

　　北青報(bào)：為什么？

　　洪升：不太清楚，也不想說(shuō)這個(gè)過(guò)程。

　　北青報(bào)：你當(dāng)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)一直都是用自己的私家車(chē)？

　　洪升：一直都是。

　　北青報(bào)：有人說(shuō)你家庭負(fù)擔(dān)比較重，是真的嗎？

　　洪升：我不太愿意跟別人說(shuō)這些，但我的同事和朋友都知道。

　　我父母年紀(jì)大了要養(yǎng)老、看病，孩子還小，我月工資大約3000元左右。前一段時(shí)間我因?yàn)橥达L(fēng)去合肥治療，家里沒(méi)什么錢(qián)，還從我姐姐那借了幾千塊錢(qián)。

　　北青報(bào)：這段時(shí)間你開(kāi)網(wǎng)約車(chē)大概收入有多少？

　　洪升：沒(méi)仔細(xì)算過(guò)，大概2000多元吧，除去油費(fèi)也剩不了多少。

　　北青報(bào)：你家庭困難的情況跟組織匯報(bào)過(guò)嗎？

　　洪升：這幾天有好多記者來(lái)采訪(fǎng)我，事情在網(wǎng)上鬧得挺大。我知道好多網(wǎng)友都覺(jué)得我委屈，但在開(kāi)網(wǎng)約車(chē)這個(gè)事情上是我錯(cuò)了。錯(cuò)了就要認(rèn)，我也沒(méi)什么可說(shuō)的，謝謝大家的關(guān)心。現(xiàn)在我已經(jīng)把所有的情況跟組織做了匯報(bào)，等紀(jì)委調(diào)查，如果有處罰也心甘情愿地接受。以后不再接單了，要接受教訓(xùn)。

　　本組文/本報(bào)記者 李仲虞 高語(yǔ)陽(yáng)