無(wú)人機(jī)“黑飛”事件呈逐年上升趨勢(shì) 現(xiàn)有法規(guī)在監(jiān)管等方面還需細(xì)化

　　無(wú)人機(jī)何時(shí)不再“無(wú)人管”

　　最近，一起無(wú)人機(jī)逼停成都機(jī)場(chǎng)55個(gè)航班的新聞引起人們的關(guān)注，而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去3年時(shí)間里，僅京津冀地區(qū)就發(fā)生110起不明空情，違規(guī)飛行呈逐年上升趨勢(shì)。事實(shí)上，無(wú)人機(jī)“黑飛”并非只有中國(guó)政府感到頭疼，在無(wú)人機(jī)市場(chǎng)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展的同時(shí)，也存在著飛行區(qū)域不明確、侵犯隱私、存安全隱患等問(wèn)題，如何對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行監(jiān)管已成全球難題。

　　今年5月22日，因一架無(wú)人機(jī)突然出現(xiàn)在成都機(jī)場(chǎng)東跑道航班起降空域，導(dǎo)致成都機(jī)場(chǎng)東跑道停航關(guān)閉1小時(shí)零20分鐘，直接造成55個(gè)航班不能正常起降，其中進(jìn)港26個(gè)，出港29個(gè)。公安部、中國(guó)民航局等有關(guān)部門(mén)要求盡快調(diào)查清楚此事，截至北京青年報(bào)記者發(fā)稿，當(dāng)?shù)鼐竭€未找到肇事的黑飛無(wú)人機(jī)及機(jī)主。

　　成都機(jī)場(chǎng)無(wú)人機(jī)“黑飛”逼?？蜋C(jī)事件并非個(gè)案。據(jù)軍隊(duì)人大代表、中部戰(zhàn)區(qū)副司令員兼中部戰(zhàn)區(qū)空軍司令員莊可柱在今年全國(guó)兩會(huì)上透露，在過(guò)去3年時(shí)間里，京津冀地區(qū)共發(fā)生110起不明空情，違規(guī)飛行呈逐年上升趨勢(shì)。事實(shí)上，并非只有中國(guó)政府感到頭疼，在無(wú)人機(jī)市場(chǎng)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展的同時(shí)，也頻頻曝出飛行區(qū)域不明確、侵犯隱私、存安全隱患等問(wèn)題，如何對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行監(jiān)管已成全球難題。

　　案例

　　無(wú)人機(jī)“黑飛”驚動(dòng)軍方

　　全國(guó)各地曾多次出現(xiàn)因航模和無(wú)人機(jī)“黑飛”引發(fā)的案件，但被告人基本上被處以罰款或者行政拘留的處罰。

　　北京青年報(bào)記者梳理了近幾年來(lái)發(fā)生的無(wú)人機(jī)肇事案件發(fā)現(xiàn)，全國(guó)各地曾多次出現(xiàn)因航模和無(wú)人機(jī)“黑飛”引發(fā)的案件，但被告人基本上被處以罰款或者行政拘留的處罰。

　　最嚴(yán)重的一次是北京某航空科技公司無(wú)人機(jī)“黑飛”被追刑責(zé)事件。2013年12月8日，在平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)石佛寺村南公路上，該公司工作人員操縱燃油助力航模飛機(jī)升空進(jìn)行地貌拍攝，被空軍雷達(dá)發(fā)現(xiàn)為不明飛行物。其負(fù)責(zé)人郝某和3名員工被檢方以“過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”起訴至平谷區(qū)人民法院，最終被判刑責(zé)，成為國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)“肇事”標(biāo)志性事件。

　　據(jù)檢方的起訴，當(dāng)時(shí)無(wú)人機(jī)航拍，既未向民航部門(mén)申報(bào)任務(wù)，也未向軍航管制部門(mén)申請(qǐng)飛行計(jì)劃，導(dǎo)致北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)15班次飛機(jī)延遲起飛4分鐘，2班次實(shí)施空中避讓?zhuān)苯咏?jīng)濟(jì)損失約10萬(wàn)元。

　　另?yè)?jù)了解，之所以很快抓獲該無(wú)人機(jī)肇事者與軍方介入有關(guān)，當(dāng)時(shí)軍方已派出兩架殲擊機(jī)待命升空，立即開(kāi)啟26臺(tái)雷達(dá)，并出動(dòng)兩架直升機(jī)升空將其迫降。

　　追訪

　　全球無(wú)人機(jī)肇事頻發(fā)

　　從全球角度來(lái)說(shuō)，無(wú)人機(jī)肇事事件頻發(fā)也是頗令人擔(dān)憂。2015年7月20日，德國(guó)漢莎航空一架航班在華沙上空幾乎撞上一架無(wú)人機(jī)。波蘭航空安全部門(mén)稱(chēng)，20架飛機(jī)隨即不得不改變飛行路線。世界上繁忙機(jī)場(chǎng)之一的倫敦希斯羅機(jī)場(chǎng)，也飽受無(wú)人機(jī)干擾。英國(guó)民航局表示，從2014年5月到2015年4月，英國(guó)民航局已經(jīng)查到6起在英國(guó)各地機(jī)場(chǎng)發(fā)生的無(wú)人機(jī)和民航機(jī)差點(diǎn)擦撞的事件。而之前，2015年1月29日，無(wú)人機(jī)闖入了白宮，緊接著在2015年4月24日，有一架無(wú)人機(jī)在日本首相官邸墜落。

　　2015年新西蘭一名38歲男子西蒙羅在松樹(shù)海灘發(fā)生火災(zāi)的時(shí)候操縱無(wú)人機(jī)。某一時(shí)刻，該無(wú)人機(jī)與消防救火直升機(jī)的距離僅為400英尺。后該男子因太靠近消防救火直升機(jī)空域飛行被起訴。據(jù)新西蘭法律規(guī)定，入侵受管制的空域是違法行為，2016年1月，該無(wú)人機(jī)駕駛員依法被判有罪。

　　應(yīng)對(duì)

　　美國(guó)計(jì)劃使用“反無(wú)人機(jī)防衛(wèi)系統(tǒng)”

　　2015年7月22日，美國(guó)社交網(wǎng)站瘋傳的“武裝無(wú)人機(jī)”視頻也令美國(guó)民眾不安。視頻中，美國(guó)18歲大學(xué)生霍沃特改裝了一架“四旋翼機(jī)”，機(jī)身前半部安裝了一支半自動(dòng)手槍?zhuān)倏卣呖梢酝ㄟ^(guò)遙控設(shè)備，在空中自由開(kāi)火。

　　據(jù)了解，由于無(wú)人機(jī)發(fā)展太快，美國(guó)FAA針對(duì)小型無(wú)人機(jī)規(guī)則的制定計(jì)劃也遲遲沒(méi)有出臺(tái)。美國(guó)聯(lián)邦航空管理局(FAA)表示，每個(gè)月都會(huì)收到超過(guò)100份無(wú)人機(jī)與飛機(jī)過(guò)近的報(bào)告，鑒于無(wú)人機(jī)在美國(guó)機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)得如此頻繁，政府可能批準(zhǔn)一種叫“反無(wú)人機(jī)防衛(wèi)系統(tǒng)”(AUDS)盡快投入使用。

　　美國(guó)聯(lián)邦航空管理局(FAA)將很快對(duì)其進(jìn)行試驗(yàn)，來(lái)偵查和確認(rèn)在機(jī)場(chǎng)附近有潛在威脅的無(wú)人機(jī)。FAA還未宣布將在哪一個(gè)機(jī)場(chǎng)應(yīng)用這一系統(tǒng)，但他們保證AUDS將不會(huì)對(duì)機(jī)場(chǎng)已有的安全措施造成影響。該系統(tǒng)的原理是集合電子掃描雷達(dá)目標(biāo)探測(cè)系統(tǒng) 、光電跟蹤與分類(lèi)技術(shù)和射頻干擾技術(shù)。AUDS使用熱成像相機(jī)追蹤無(wú)人機(jī)，再向“黑飛”的無(wú)人機(jī)發(fā)射高功率射頻信號(hào)，阻斷無(wú)人機(jī)通訊。只需要8秒的時(shí)間，AUDS系統(tǒng)便可以在大約6英里(約9.66千米)的范圍內(nèi)確認(rèn)并擊落無(wú)人機(jī)。

　　監(jiān)管

　　民航局已運(yùn)行無(wú)人機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)

　　民航相關(guān)人士表示，雖然我國(guó)有《民用航空法》、《通用航空飛行管制條例》、《關(guān)于民用無(wú)人機(jī)管理有關(guān)問(wèn)題的暫行規(guī)定》等多部法規(guī)，解決了無(wú)人機(jī)分類(lèi)管理、空域管理、適航管理、駕駛員資質(zhì)管理等問(wèn)題。但由于法規(guī)條文原則性指導(dǎo)多，在適航認(rèn)證、可用空域、空管規(guī)則、責(zé)任和監(jiān)管主體等方面還需要進(jìn)一步細(xì)化。

　　2015年年底，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局(FAA)要求對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行注冊(cè)。今年3月，中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司已經(jīng)正式批準(zhǔn)輕小型無(wú)人機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)“優(yōu)云(U-Cloud)”實(shí)施運(yùn)行，批準(zhǔn)文件有效期兩年：自頒發(fā)日期2016年3月4日起至2018年3月3日。

　　當(dāng)時(shí)，中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)、無(wú)人機(jī)管理辦公室主任柯玉寶表示，“優(yōu)云”旨在解決無(wú)人機(jī)“黑飛”普遍、申報(bào)飛行計(jì)劃不暢、空中監(jiān)管難的問(wèn)題。相信此次系統(tǒng)的正式運(yùn)行將有助于進(jìn)一步化解此類(lèi)難題，同時(shí)也給無(wú)人機(jī)用戶(hù)提供更多的增值服務(wù)。該系統(tǒng)是以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，主要針對(duì)7(空機(jī)重量)—150公斤(起飛全重)、飛行高度150米以下運(yùn)行與作業(yè)的無(wú)人機(jī)。另外，7公斤以下，在視距外、人口稠密區(qū)、重點(diǎn)地域飛行的無(wú)人機(jī)也會(huì)被納入監(jiān)管范圍。

　　該系統(tǒng)可將無(wú)人機(jī)飛行時(shí)所有動(dòng)作變化，包括航跡、高度、速度、位置、航向等實(shí)時(shí)納入云數(shù)據(jù)庫(kù)并存儲(chǔ)。通過(guò)采集到的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)會(huì)對(duì)升空的無(wú)人機(jī)進(jìn)行監(jiān)控和執(zhí)法，并進(jìn)行預(yù)警、安保工作等應(yīng)用的開(kāi)發(fā)。無(wú)人機(jī)接入此監(jiān)管系統(tǒng)后可以實(shí)現(xiàn)飛行計(jì)劃快速報(bào)批功能。

　　建議

　　我國(guó)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)無(wú)人機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

　　無(wú)人機(jī)是否登錄該系統(tǒng)并非強(qiáng)制性，存心“黑飛”的無(wú)人機(jī)很難納入監(jiān)管范疇。專(zhuān)業(yè)人士建議，我國(guó)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的無(wú)人機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)無(wú)人機(jī)銷(xiāo)售進(jìn)行登記，實(shí)行身份識(shí)別，建立追查制度，確保無(wú)人機(jī)的研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和監(jiān)管完全運(yùn)行在法制軌道上。

　　新聞內(nèi)存

　　消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)成旅游達(dá)人標(biāo)配

　　據(jù)互聯(lián)網(wǎng)研究機(jī)構(gòu)艾瑞咨詢(xún)最新發(fā)布的《2016年中國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)研究報(bào)告》，我國(guó)小型民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，預(yù)計(jì)2025年，國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)到750億元人民幣。

　　無(wú)人機(jī)的價(jià)值在于替代人類(lèi)完成空中作業(yè)，并且能夠形成空中平臺(tái)，結(jié)合其他部件擴(kuò)展應(yīng)用。目前，無(wú)人機(jī)可以分為消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)和工業(yè)無(wú)人機(jī)，在消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)方面，航拍功能使用最廣；在工業(yè)無(wú)人機(jī)方面，噴灑農(nóng)藥、氣象監(jiān)測(cè)、物流配送等領(lǐng)域是主要應(yīng)用領(lǐng)域。

　　報(bào)告指出，預(yù)計(jì)2025年，航拍、農(nóng)林、安防等將成為無(wú)人機(jī)應(yīng)用的熱門(mén)領(lǐng)域。在750億元的市場(chǎng)規(guī)模中，航拍約為300億，農(nóng)林植保約為200億，安防市場(chǎng)約為150億，電力巡檢約為50億。

　　消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)航拍已成許多旅游達(dá)人的標(biāo)配。有些入門(mén)級(jí)產(chǎn)品只需2000元到上萬(wàn)元不等，可以在電商平臺(tái)、航模店或小商品市場(chǎng)買(mǎi)到。這些入門(mén)級(jí)產(chǎn)品重量都輕于7公斤，按照我國(guó)民航局的相關(guān)規(guī)定，操作人員不需要持證也可以。旅游達(dá)人張先生告訴北京青年報(bào)記者：“把花5000元左右購(gòu)置的無(wú)人機(jī)裝到攝影包里，到歐洲、中東等地旅游一路都暢通無(wú)阻，機(jī)場(chǎng)對(duì)無(wú)人機(jī)并沒(méi)有任何限制，可以在全世界記錄下自己的足跡。”

　　無(wú)人機(jī)市場(chǎng)如此火爆，新的廠商紛紛加入競(jìng)爭(zhēng)，包括大疆、零度、lily、Zano、美圖“手機(jī)航拍神器”、騰訊DOBBY、樂(lè)視無(wú)人機(jī)等。上個(gè)月，小米發(fā)布了一款入門(mén)級(jí)無(wú)人機(jī)產(chǎn)品，盡管沒(méi)有像業(yè)界傳說(shuō)的做千元無(wú)人機(jī)，但3000元的價(jià)格仍然低于大疆同級(jí)別產(chǎn)品。文/本報(bào)記者 藺麗爽