李某祿站在山東省陵縣人民法院的法庭被告人席上，聆聽法官宣讀一審判決書。

　　身為村支書的李某祿與本村文書、一隊隊長、二隊隊長、三隊隊長、四隊隊長共6人被檢察官指控犯有貪污罪。李某祿在5名被告人中年齡最長，被法院一審判決有期徒刑十年。

　　宣判前幾天，李某祿剛剛度過自己62周歲生日。

　　辦案檢察官說，村集體多名領(lǐng)導(dǎo)成員共陷罪惡之淵，是征地補償領(lǐng)域職務(wù)犯罪類案的典型特征之一。

征地補償職務(wù)犯罪窩串案頻發(fā)

來自山東省德州市人民檢察院的一份相關(guān)調(diào)查，提供給《法制日報》記者如下案情：

　　2010年以來，山東省德州市檢察機關(guān)共立案查辦征地補償領(lǐng)域職務(wù)犯罪45件95人，全部為貪污案件，上述數(shù)據(jù)占全省涉農(nóng)案件總數(shù)98件162人的45.9%和58.6%。

據(jù)這份調(diào)查披露：

　　德州陵縣，因鐵路建設(shè)占地，國家給某村村民補償30萬余元，卻被村書記張某義伙同村主任張某田等4人以偽造虛假合同手段，騙取其中19萬余元私分，村民在久未收到應(yīng)得補償款后向檢察機關(guān)舉報。

　　德州河縣某村距城區(qū)較近，僅有400余人這個小村，其集體土地多次被征用，5名村干部每逢征用土地即采取虛報地上附著物的方法套取土地補償款，他們由最初每次非法牟取400元升至每次5000元，5人共貪污16萬余元。

　　德州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)某村主任孫某、村委委員左某剛、村會計劉某輝利用職務(wù)之便，采取減少村集體占地畝數(shù)、增加個人占地畝數(shù)方式將村集體因高速公路占地拆遷的機井、磚井、電線桿、樹木等地面附著物補償款近6萬元非法占為己有。

　　經(jīng)德州市檢察院統(tǒng)計，在該院查辦征地補償領(lǐng)域職務(wù)犯罪45件95人中，窩案、串案達(dá)到23件71人。

村干部貪占征地補償款危害深遠(yuǎn)

　　“一些村干部利用掌管征地補償款之便，或直接侵吞，或采取虛報地上附著物等手段將補償款私分。”

　　一名辦案檢察官針對本地征地補償領(lǐng)域職務(wù)犯罪特征向記者介紹說：個別集體經(jīng)濟(jì)組織在管理中缺乏民主程序，村主要領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作，涉罪人員集中在以村支部書記、村主任和村財務(wù)人員為主的群體中。

　　“他們(指上述人員)直接掌管和支配著集體經(jīng)濟(jì)組織的重大事項和財物。由于征地補償要涉及土地丈量、記錄、審核、報銷等多個程序環(huán)節(jié)，而單獨一人很難隱蔽地作案，村干部們往往相互勾結(jié)，結(jié)群作案。”這位檢察官說。

　　記者從德州市檢察院獲悉，經(jīng)該院查辦的征地補償領(lǐng)域職務(wù)犯罪45件95人案件中，有村支書、村主任共53人，占涉案總?cè)藬?shù)的55.8%。

　　村干部貪占土地補償資金，往往出現(xiàn)補償資金不能及時足額下發(fā)的情形，從而激起群眾強烈不滿，致使部分村、居民到有關(guān)部門集體“討說法”。

　　農(nóng)村集體財務(wù)治亂要設(shè)“緊箍咒”

檢察官告訴記者，他們在辦理征地補償領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件時往往看到以下亂象橫生的情形：

　　有村支書、村主任兼任村委會出納，一手管錢，一手開支，花多少，干什么，個人說了算。

　　有的村賬目不清，單據(jù)、憑證不全，許多收入和支出不入賬，各種票據(jù)、白條一大堆。而村干部每人都有賬，相互牽連，理不清楚。更有個別村的財務(wù)開支絕大部分都是白條。

　　有的村不按規(guī)定期限做賬，有的村干脆不做賬，還有的村為躲避監(jiān)督設(shè)立賬外賬。

　　村、居民對于征地補償款詳細(xì)情況不知情。由于土地補償款分期分批到位、周期長，村里得到的土地補償款、青苗補償款、拆遷費等除部分支付給村民外，剩余的在村里集中管理，這給村干部貪污犯罪留下有機可乘的空間。

來自辦案檢察官更深層次的認(rèn)識是：

　　“最突出的，是一些村干部素質(zhì)偏低、法制觀念淡薄?！币晃粎⑴c調(diào)查的檢察官向記者介紹，在該院查辦的95人中有55人系初中學(xué)歷、7人為小學(xué)學(xué)歷，還有2人為文盲。

　　“這些人文化水平偏低，法律知識欠缺，對違法犯罪沒有足夠的正確認(rèn)識和重視，自警、自律意識比較差。”據(jù)這位檢察官分析，恰恰由于基層政府對征地補償款的有效監(jiān)管缺乏力度，基層群眾自治組織發(fā)揮作用有限，致使應(yīng)有的監(jiān)督流于形式，而征地補償款發(fā)放權(quán)集中在村干部手中，一旦村集體重大事項決策權(quán)被村干部個人或群體壟斷私用，因貪欲誘發(fā)的犯罪欲望就很容易變?yōu)槭聦崱?/P>

　　記者聽到出自檢察機關(guān)的另一種擔(dān)憂：針對征地補償領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件作出的審判未能充分體現(xiàn)震懾力。

　　據(jù)德州市檢察院介紹：2010年以來，該市查辦的征地補償領(lǐng)域職務(wù)犯罪雖都經(jīng)法院作出有罪判決，但判決大都適用緩刑。

　　該院提供了這樣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：在德州市檢察院查辦的45件95人中，目前已有75人被人民法院判決，其中被判處實刑的有14人，適用緩刑的有43人，免于刑事處罰的18人，分別占已判決人數(shù)的18.7%、57.3%、24%。

　　“緩免刑人數(shù)超過八成?！?/P>

　　對此，一名辦案檢察官的個人觀點是：盡管從判決結(jié)果看，職務(wù)犯罪雖然都受到了懲處，但打擊力度偏弱，沒有形成足夠的震懾力。

　　這位檢察官的建議是：確立村級財務(wù)管理、村干部守法理念、村務(wù)制度監(jiān)管以及違法必究必懲的社會管理系統(tǒng)，以維護(hù)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展良序，政府要從全方位、多層次創(chuàng)新社會管理的戰(zhàn)略高度給予重視并付諸可行的制度建設(shè)。