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姚勝:建議研究制定政府債務(wù)法

來源:財新網(wǎng) 2016-07-04 15:39 http://www.ghqlgyb.cn/

­  政府性債務(wù)是近年來市場關(guān)注的重要問題。中國政府債務(wù)可以分為三大類:納入赤字的一般債務(wù)、專項債務(wù)和置換債務(wù)。全國人大預(yù)工委原副主任姚勝認(rèn)為,政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大了,種類復(fù)雜了,需要著手研究制定政府債務(wù)法來規(guī)范。

­  目前對政府債務(wù)的規(guī)定,主要是2015年開始實(shí)施的《預(yù)算法》第34條和第35條,共503字。姚勝6月30日在全國人大常委會審議財政部決算報告、審計署審計報告時表示,雖然其中既有授權(quán)性的規(guī)范,也有禁止性的規(guī)范,但是還不夠,建議在此基礎(chǔ)上做進(jìn)一步的研究,對政府債務(wù)做出全面規(guī)范。

­  根據(jù)2016年的預(yù)算安排,全國政府債務(wù)余額限額為297781億元,其中中央國債余額限額125908億元,地方政府一般債務(wù)余額限額107072億元,專項債務(wù)余額限額64801億元。

­  “這么大的政府債務(wù)要給予高度的重視。”姚勝稱,2015年財政決算中,全國政府債務(wù)利息支出為3513億元,2016年財政預(yù)算中就上升至5300億元,其中中央債務(wù)利息支出在中央本級22項支出中列第二位,僅次于國防支出。

­  他強(qiáng)調(diào),債務(wù)規(guī)模要堅持三個“不能突破”:全國人大批準(zhǔn)的政府債務(wù)余額的限額不能突破,國務(wù)院分配給各地的發(fā)債指標(biāo)不能突破,各地人大在國務(wù)院分配的限額內(nèi)批準(zhǔn)的本地發(fā)債的限額不能突破。

­  全國人大財經(jīng)委主任委員李盛霖也表示,地方政府債務(wù)快速增加勢頭并沒有減緩,這兩年反而增加更快,債務(wù)快速增加與財政收入增速大幅下降的逆向,使償債能力受到嚴(yán)重的影響,且已經(jīng)出現(xiàn)局部地區(qū)債務(wù)的風(fēng)險。

­  審計署抽查發(fā)現(xiàn),至2015年底,仍有部分省份通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式舉債,有的地方出現(xiàn)隱性債務(wù),在委托代建項目中,約定以政府購買服務(wù)名義支付建設(shè)資金,不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

­  姚勝認(rèn)為,這些行為都會變相擴(kuò)大政府債務(wù),到時候都需要政府拿錢來償還。而且這種債務(wù)在政府統(tǒng)計的債務(wù)限額之外,風(fēng)險很大。

­  全國人大常委會委員、財經(jīng)委副主任委員吳曉靈認(rèn)為,地方政府違規(guī)舉債、變相舉債的現(xiàn)象到現(xiàn)在為止還沒有有效禁止,最主要的壓力是地方政府所承擔(dān)的任務(wù)和它的財力是不匹配的。

­  要解決這一問題,吳曉靈認(rèn)為,一要對地方政府債務(wù)做一次績效評估,有些地方政府舉債做的事情太過超前了,必須停下來,使其有更大的發(fā)債余地,解決當(dāng)前地方政府財力和事權(quán)當(dāng)中的一些矛盾,比如將中西部高速公路的債務(wù)置換為中央政府債務(wù),騰出的債務(wù)余額,讓地方政府解決縣鄉(xiāng)村的公路問題。二是要真正把民營資本引進(jìn)來,從制度上切實(shí)落實(shí)對私人財產(chǎn)的保護(hù),讓民營企業(yè)、社會資本真正放心地和政府合作,共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。(記者 于海榮)

責(zé)任編輯:曾少林
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