­　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，一個(gè)重要的趨勢(shì)性變化就是要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量提升和技術(shù)進(jìn)步。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力減弱，必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎。這就需要我們深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重大意義，有效應(yīng)對(duì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換面臨的挑戰(zhàn)，多措并舉突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

­　　加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，最根本的是破除體制機(jī)制障礙，建立有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境。要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，矯正生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價(jià)格扭曲，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，依法打擊侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造。以增量帶動(dòng)存量改革，在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新能源汽車等新興領(lǐng)域組建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，取得一批原創(chuàng)性科研成果，推動(dòng)科研院所分類改革。

­　　推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新。創(chuàng)新需要市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，需要千千萬(wàn)萬(wàn)市場(chǎng)主體在試錯(cuò)中找到方向，這就要求使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，主要靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素按市場(chǎng)導(dǎo)向優(yōu)化配置，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，完善科研院所和高校的技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，加大對(duì)中小企業(yè)、微型企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，促使企業(yè)加快擺脫對(duì)能源資源消耗較多的加工制造環(huán)節(jié)的過度依賴，更多地依靠研發(fā)、設(shè)計(jì)、市場(chǎng)開發(fā)、品牌建設(shè)和無(wú)形資產(chǎn)投資，滿足差異化和個(gè)性化需求，推進(jìn)傳統(tǒng)制造向以研發(fā)為基礎(chǔ)的新型制造轉(zhuǎn)型。

­　　把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)。創(chuàng)新是科技成果的產(chǎn)業(yè)化過程，必須落實(shí)到創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。要把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，著力突破研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求掌握核心技術(shù)，增加高附加值環(huán)節(jié)的比重，提高產(chǎn)品的知識(shí)、技術(shù)和人力資本含量。依靠科技創(chuàng)新加快傳統(tǒng)重化工業(yè)現(xiàn)代化改造，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向勞動(dòng)、知識(shí)、技能密集相結(jié)合的方向發(fā)展，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由組裝為主向自主研發(fā)制造為主轉(zhuǎn)變。

­　　強(qiáng)化科技創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)。創(chuàng)新的根本在人才。引進(jìn)國(guó)外高質(zhì)量人才和智力。更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，深化教育體制改革，積極探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)機(jī)制，造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍。把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和用好人才放在優(yōu)先位置，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)和配置機(jī)制，形成尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新的濃厚氛圍，使各類人才的創(chuàng)新智慧和潛能競(jìng)相迸發(fā)。

­　　調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。營(yíng)造有利于全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策制度環(huán)境，采取更有效的措施，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制。加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵(lì)政策實(shí)施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。落實(shí)和完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入。

­　　（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任，鄒雅婷摘編）