中新網(wǎng)1月8日電 國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副巡視員邱天朝今日指出，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，很重要一個(gè)方面就是現(xiàn)有的工商企業(yè)到農(nóng)村發(fā)揮更好的作用。但同時(shí)，要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)持節(jié)約用地原則，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，防止工商資本圈地和影響國家糧食安全。

　　國家發(fā)展改革委政研室(新聞辦)今日召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。

　　有記者提問稱“在促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合方面，除了政府的政策引導(dǎo)與投入方面，也有鼓勵(lì)社會(huì)資本的投入。在之前，社會(huì)上有一種擔(dān)心，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)資本圈地的情況？要提高農(nóng)戶對(duì)等協(xié)商的能力，請(qǐng)問在這方面有沒有什么政策考量？”

　　邱天朝表示，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，很重要一個(gè)方面就是現(xiàn)有的工商企業(yè)到農(nóng)村發(fā)揮更好的作用。關(guān)于工商資本投入農(nóng)村，實(shí)際上這也是近年來研究的重點(diǎn)?！兑庖姟分刑岢隽艘恍┕膭?lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的政策，包括剛才提到的社會(huì)資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到一定規(guī)模的，可以利用一定比例土地開展觀光休閑旅游等活動(dòng)。

　　在《意見》中強(qiáng)調(diào)優(yōu)化農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境相關(guān)扶持政策要對(duì)各類社會(huì)資本的投資項(xiàng)目同等對(duì)待，能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)要向社會(huì)資本全面開放，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營、開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、建設(shè)農(nóng)田水利等生態(tài)修復(fù)等等。這些支持方面的政策應(yīng)該說是很明確的。但同時(shí)，要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)持節(jié)約用地原則，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，防止工商資本圈地和影響國家糧食安全。

　　關(guān)于農(nóng)民對(duì)等作用的問題，邱天朝指出，客觀來說農(nóng)民和企業(yè)對(duì)比，肯定處于弱勢(shì)狀態(tài)。第一是發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，通過規(guī)模經(jīng)營提升本身的對(duì)等談判能力。另外，通過雙方的相互持股，一方面鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)入股龍頭企業(yè)，另一方面也鼓勵(lì)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)自己興辦企業(yè)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。通過這種方式，一定程度上可以提高談判能力。

　　另外，《意見》中提出各地政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r發(fā)布土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，可以幫助農(nóng)民在與工商企業(yè)談判中間占據(jù)有利地位。還有健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村的風(fēng)險(xiǎn)控制，比如建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。