中新網(wǎng)1月4日電 最新一期《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊發(fā)國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史答記者問(wèn)，談創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。徐紹史指出，“十三五”時(shí)期，要在保證公立醫(yī)院良性運(yùn)行、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾負(fù)擔(dān)不增加的前提下，調(diào)放結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革；加快輸配電價(jià)改革步伐，推動(dòng)逐步放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)；實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格完全市場(chǎng)化，逐步放開(kāi)天然氣氣源和銷售價(jià)格。

徐紹史

答問(wèn)全文如下：

　　記者：徐主任您好。近年來(lái)，在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展，避免了大起大落，合理的宏觀調(diào)控功不可沒(méi)。那么近幾年宏觀調(diào)控有哪些特點(diǎn)，起到了哪些作用？

　　徐紹史：黨的十八大以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，特別是面對(duì)“三期疊加”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央、國(guó)務(wù)院保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，先后創(chuàng)新實(shí)施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，有效穩(wěn)定了社會(huì)預(yù)期和市場(chǎng)信心，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　2013年，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了“區(qū)間調(diào)控”的概念，要求把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”，在這樣一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　2014年，進(jìn)一步提出要在堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實(shí)施“定向調(diào)控”，也就是在調(diào)控上不搞“大水漫灌”、不采取短期強(qiáng)刺激措施，而是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)的力量，有針對(duì)性地實(shí)施“噴灌”“滴灌”。一年多來(lái)，先后實(shí)行向小微企業(yè)等定向減稅和普遍性降費(fèi)、擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)、積極盤(pán)活存量資金等政策，同時(shí)積極采取定向降準(zhǔn)、定向再貸款、非對(duì)稱降息等措施，不斷加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，有效發(fā)揮了激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體的重要作用。

　　2015年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院又提出要更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施“相機(jī)調(diào)控”，強(qiáng)調(diào)做好政策儲(chǔ)備和應(yīng)對(duì)預(yù)案，把握好調(diào)控措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)和力度，不斷提高相機(jī)抉擇的水平。

　　在“區(qū)間調(diào)控”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“定向調(diào)控”“相機(jī)調(diào)控”，各種調(diào)控方式有機(jī)結(jié)合、靈活運(yùn)用，體現(xiàn)了創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的新探索新實(shí)踐，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，避免了大起大落，為“十三五”時(shí)期進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　記者：十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控提出了新要求，在實(shí)踐中應(yīng)重點(diǎn)把握好哪些方面？

　　徐紹史：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)針對(duì)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式明確提出，要更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境。在實(shí)踐中我們應(yīng)重點(diǎn)把握好以下四個(gè)方面的原則要求。

　　堅(jiān)持總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉。一方面，把握好總供求關(guān)系的新變化，保持經(jīng)濟(jì)總量基本平衡，明確經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理區(qū)間的上下限，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，備好用好政策工具箱。當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨滑出合理區(qū)間的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，采取更大力度的穩(wěn)增長(zhǎng)措施，以有效緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力。另一方面，堅(jiān)持在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，注重實(shí)施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾特別是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　堅(jiān)持短期和中長(zhǎng)期結(jié)合。一方面，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、有效性，通過(guò)預(yù)調(diào)微調(diào)，搞好需求管理，促使總需求與總供給基本平衡，熨平短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，防范化解各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，著眼于改善中長(zhǎng)期供給能力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，化解過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高要素產(chǎn)出效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持國(guó)內(nèi)和國(guó)際統(tǒng)籌。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的大背景下，宏觀調(diào)控必須具備全球視野，統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更多參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。要加快形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體的政策協(xié)調(diào)和溝通，更加積極地參與多雙邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序更加公正合理。堅(jiān)持共商、共建、共享，加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，拓展發(fā)展空間，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇作出積極貢獻(xiàn)。

　　堅(jiān)持改革和發(fā)展協(xié)調(diào)。一方面，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)調(diào)控、穩(wěn)中有為，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，為全面深化改革創(chuàng)造良好環(huán)境。另一方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的改革措施及早出臺(tái)、加快落地，使改革更加有力地服務(wù)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。要通過(guò)改革創(chuàng)新引導(dǎo)宏觀調(diào)控方式創(chuàng)新，以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性難題，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

　　記者：相信有了這四項(xiàng)原則要求，實(shí)踐工作中就能更有針對(duì)性、時(shí)效性。圍繞“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新目標(biāo)新要求，《建議》對(duì)于創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，提出了六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，請(qǐng)您再作一下解讀。

　　徐紹史：《建議》堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，總結(jié)宏觀調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外有益做法，提出了創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

　　依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實(shí)施宏觀調(diào)控。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃是貫徹國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的年度工作安排，明確了年度發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的宏觀政策取向。要強(qiáng)化國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，發(fā)揮好年度計(jì)劃在落實(shí)規(guī)劃上的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)對(duì)政府公共預(yù)算安排、金融資本運(yùn)用、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源合理配置等領(lǐng)域的引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，穩(wěn)定和引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　進(jìn)一步創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和政策工具。要依據(jù)不同階段、不同情況和不同特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，及時(shí)調(diào)整完善調(diào)控思路和政策工具，增強(qiáng)政策的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。“十三五”時(shí)期，要在保持政策基調(diào)總體穩(wěn)定的前提下，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，實(shí)行相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。把保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向，充實(shí)和完善“三個(gè)工具箱”：當(dāng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)，加快推出一些促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施；當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，預(yù)調(diào)微調(diào)的力度就要大一些；當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑時(shí)，采取力度更大的穩(wěn)增長(zhǎng)措施。要堅(jiān)持需求管理和供給管理并舉，把產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大膽探索創(chuàng)新政策工具，盤(pán)活存量、用好增量，有保有壓、有扶有控，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。

　　不斷完善宏觀調(diào)控政策體系。《建議》強(qiáng)調(diào)，“完善以財(cái)政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系”。落實(shí)好這一要求，一要圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，深入開(kāi)展重大問(wèn)題研究，并逐步向戰(zhàn)略構(gòu)想、發(fā)展規(guī)劃、政策思路、改革方案、重大工程等演化，形成政策儲(chǔ)備。二要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大政策特別是財(cái)政政策、貨幣政策，把握好政策的方向、力度、節(jié)奏和出臺(tái)時(shí)機(jī)，避免政策效力過(guò)度疊加或相互抵消，形成調(diào)控合力。三要對(duì)政策背景、力度、效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析和量化測(cè)算，統(tǒng)籌進(jìn)行政策特別是重大政策的綜合評(píng)估和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策體系的有效性。

　　運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，特別是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行預(yù)研預(yù)判，這些都需要夯實(shí)宏觀調(diào)控的信息基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展為創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式提供了重要機(jī)遇，實(shí)時(shí)、海量的數(shù)據(jù)極大豐富了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的來(lái)源。要建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和政策效應(yīng)評(píng)估。加強(qiáng)政企合作，推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買大數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，為宏觀調(diào)控提供支撐和保障。

　　減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)。政府價(jià)格管理要把不該管的堅(jiān)決放給市場(chǎng)，集中力量把該管的管住管好。“十三五”時(shí)期，要在保證公立醫(yī)院良性運(yùn)行、醫(yī)保基金可承受、群眾負(fù)擔(dān)不增加的前提下，調(diào)放結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革；加快輸配電價(jià)改革步伐，推動(dòng)逐步放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)；實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格完全市場(chǎng)化，逐步放開(kāi)天然氣氣源和銷售價(jià)格。同時(shí)，加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本成熟定型，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

　　建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制。“十三五”時(shí)期，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)持全球視野，有效防范和化解突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持預(yù)防為主。以國(guó)際國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，做到防控關(guān)口前移，防微杜漸，避免矛盾積累。堅(jiān)持穩(wěn)妥有序化解風(fēng)險(xiǎn)。以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)，既不可操之過(guò)急，也不能無(wú)所作為。堅(jiān)持提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。要通過(guò)改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，將發(fā)展成果更多轉(zhuǎn)化為防范風(fēng)險(xiǎn)、保障安全的能力。堅(jiān)持底線思維。從防范最困難、最危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)著眼，完善風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備和物資保障，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　記者：最后想問(wèn)您一個(gè)比較具體的問(wèn)題。2015年入冬以來(lái)，我國(guó)東北華北等地先后出現(xiàn)了幾次嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象，民眾對(duì)綠色發(fā)展也就格外關(guān)心。和以往相比，“十三五”規(guī)劃將在綠色發(fā)展方面將采取哪些不同的措施？

　　徐紹史：綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，也是“十三五”時(shí)期必須高度重視并切實(shí)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。“十一五”以來(lái)，我們?cè)谫Y源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面采取了很多措施。“十二五”前四年，GDP的能耗、水耗分別下降了13%和24%，二氧化碳的排放累計(jì)下降了15%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫等也都有較大幅度下降，主要污染物排放總量得到有效控制。但是存在的問(wèn)題也非常突出，比如，霧霾現(xiàn)象比較嚴(yán)重，去年161個(gè)城市的空氣質(zhì)量年均值達(dá)標(biāo)率并不高；水資源的污染，在國(guó)控?cái)嗝嫔衔廴镜那闆r還是比較突出的；還有土壤的污染問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。我們要做的事情，一是低碳發(fā)展，要提高非化石能源占比，這個(gè)比例去年已經(jīng)達(dá)到11.1%，也要鼓勵(lì)煤炭的清潔利用，形成清潔低碳、安全高效的能源體系。二是節(jié)約高效利用資源，強(qiáng)化一些約束性指標(biāo)管理，從總量和強(qiáng)度兩方面來(lái)控制。三是采取市場(chǎng)化的手段進(jìn)行管理，確定水耗、能耗、地耗的一些標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)開(kāi)展水權(quán)、碳排放權(quán)的交易。我們已經(jīng)在7個(gè)地方進(jìn)行了碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)，在其他一些地方也開(kāi)展了生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)。我們也希望加強(qiáng)與境外的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、地方合作，共同保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。（閆書(shū)華 汪彥）