中央環(huán)保督查都檢查什么？關(guān)于環(huán)保督察應(yīng)知應(yīng)會的30個常識

　　日前，中央第五環(huán)境保護督察組進駐福建省開展環(huán)境保護督察工作。根據(jù)安排，中央環(huán)境保護督察組進駐時間約1個月,進駐期為2017年4月24日—5月24日。

　　那么，關(guān)于環(huán)境保護督察應(yīng)知應(yīng)會的這些常識，平潭人你知道多少呢?

　　1. 環(huán)保督察的制度安排

　　環(huán)保督察這一制度設(shè)計，出自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的一項重大制度安排。2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機制，規(guī)定督察工作將以中央環(huán)保督察組的組織形式，對省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門。

　　2.環(huán)保督察的目的

　　重點了解省級黨委和政府貫徹落實國家環(huán)境保護決策部署，解決突出環(huán)境問題，強化環(huán)境保護黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，推動督察地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護，促進綠色發(fā)展。

　　3.環(huán)保督察的重點

　　在具體督察中，堅持問題導(dǎo)向，重點盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況;重點檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況;重點督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況;重點了解地方落實環(huán)境保護黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究等情況。

　　4.環(huán)保督察的對象

　　中央環(huán)保督察對象主要是各省級黨委和政府及其有關(guān)部門，但在督察的過程中可以下沉到部分地市級黨委和政府，而且能夠直接深入企業(yè)進行調(diào)查。因此，環(huán)保督察重點由以往的“督企”轉(zhuǎn)向“督政”，督察對象包括了省級、市級黨委、政府及有關(guān)部門和地方企業(yè)，實現(xiàn)了對“黨政企”的全覆蓋。

　　5.環(huán)保督察的主要內(nèi)容

　　環(huán)保督察主要包括三方面內(nèi)容：一是黨委、政府對國家和省環(huán)境保護重大決策部署貫徹落實情況;二是突出環(huán)境問題及處理情況;三是環(huán)境保護責(zé)任落實情況。

　　6.環(huán)保督察的工作方式

　　環(huán)保督察的工作方式有：聽取匯報、調(diào)閱資料、個別談話、走訪問詢、受理舉報、現(xiàn)場抽查、下沉督察。

　　7.環(huán)保督察的工作步驟

　　環(huán)保督察的6個工作步驟：督察準(zhǔn)備、督察進駐、形成督察報告、督察反饋、移交移送問題及線索、整改落實。

　　8.中央環(huán)保督察組的三大特點

　　相比于區(qū)域督查，中央環(huán)保督察組的三大特點：一是層級高，環(huán)保督察組的性質(zhì)是中央環(huán)保督察，國務(wù)院成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體的組織協(xié)調(diào)工作由環(huán)保部牽頭負(fù)責(zé)。二是實行黨政同責(zé)，由督企轉(zhuǎn)變?yōu)槎秸?，使得環(huán)保督察更具威懾力。三是強調(diào)督察結(jié)果的應(yīng)用，督察結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價掛鉤，直接促使地方領(lǐng)導(dǎo)干部提高對環(huán)保的重視程度。

　　9.中央環(huán)保督察組的組成

　　中央環(huán)保督察組總規(guī)模約70人，督察組長均由正部級干部擔(dān)任，副組長由環(huán)保部副部級干部擔(dān)任，成員來自中紀(jì)委、中組部、環(huán)保部等部門的領(lǐng)導(dǎo)、干部，環(huán)保部華東督查中心干部以及其它地區(qū)的部分干部，專業(yè)程度高。

　　10.中央環(huán)保督察組進駐的三個工作階段

　　中央環(huán)保督察組進駐各省督察的時間一般為30日，分為三個階段，各約10天：前10日是省級層面督察階段，將與省直各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人個別談話;中間10日是下沉市級督察階段;后10日為整理總結(jié)階段，撰寫工作報告、補充調(diào)閱材料等。

　　11.下沉市級督察的內(nèi)容

　　中央環(huán)保督察組在下沉市級督察階段將分組對第一階段梳理出的問題線索進行核實，并實地調(diào)查取證，其中正式下沉4～6個地市，其他地市可能組織抽查。下沉地市督察時，主要聽取各地工作匯報，并與各地黨政領(lǐng)導(dǎo)個別談話，談話主要以問題為導(dǎo)向。針對下沉督察準(zhǔn)備和省級層面督察梳理出的問題和線索，通過交流座談、調(diào)閱資料、現(xiàn)場抽查和重點約談等方式進行調(diào)查取證核實。通過下沉督察，核實有關(guān)情況，完善證據(jù)鏈，并厘清各級各部門責(zé)任，必要時開展補充督察，部分問題將再回到省直有關(guān)單位進行取證。

　　12.2016年中央環(huán)保督察的情況

　　從2016年起每兩年左右對各省黨委、政府環(huán)境保護“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”情況督察一輪。根據(jù)通報，2016年度已督察兩批共16個省份，受理群眾舉報3.3萬余件，共立案偵查800余件，拘留720人、約談6307人、問責(zé)6454人。

　　13.中央環(huán)保督察如何取得問題線索?

　　中央督察主要采取由點到面、由面到點方式查找問題。一是資料調(diào)閱，從省生態(tài)環(huán)境保護匯報材料中的成績和問題、省部級領(lǐng)導(dǎo)和單位主要負(fù)責(zé)人的個別談話材料，以及進駐時調(diào)閱的資料進行梳理分析;二是信訪查辦，從國家信訪局、環(huán)保部信訪辦、華東督查中心信訪辦和省信訪局等掛號的，以及我省重復(fù)投訴、長期未解決的信訪案件梳理。

　　14.中央環(huán)保督察進駐期間如何處理信訪?

　　督察進駐期間，公布電話、郵箱，全程受理群眾來信來電舉報，每日向我省轉(zhuǎn)交受理的信訪件，限時反饋并要求信息公開。督察期間將抽取部分信訪件進行復(fù)查，核實查辦情況，對信訪查處失實、查處反饋不一致等問題，將直接要求問責(zé)。

　　15.個別談話主要問題

　　1.你省黨委和政府在貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署方面存在哪些問題?2.你省突出環(huán)境問題是什么?有哪些是因為工作不力造成的?3.你認(rèn)為你所分管的領(lǐng)域環(huán)境保護情況如何?存在哪些問題?4.你認(rèn)為哪個地市的環(huán)境問題最突出?是否存在黨委、政府不作為的問題?

　　16.什么是“黨政同責(zé)”

　　“黨政同責(zé)”是指地方各級黨委和政府，對本地區(qū)環(huán)境保護負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)環(huán)境保護主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護責(zé)任。

　　17.平潭如何落實“黨政同責(zé)”

　　區(qū)管委會每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保責(zé)任。

　　18.什么是“一崗雙責(zé)”

　　2010年省政府印發(fā)《福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”等原則，政府及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)環(huán)境保護工作的第一責(zé)任人，分管環(huán)境保護工作的負(fù)責(zé)人對環(huán)境保護工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的環(huán)境保護工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　目前，省里已制定《福建省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定》(征求意見稿)，堅持“誰決策誰負(fù)責(zé)”“誰主管誰負(fù)責(zé)”“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”，對黨委、政府、黨委部門、政府部門的生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)作明確規(guī)定。

　　19.區(qū)直各單位、部門生態(tài)環(huán)保方面的職責(zé)劃分

　　參照《關(guān)于下達2016年區(qū)直有關(guān)部門環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任的通知》(嵐綜管綜﹝2016﹞141號)

　　20. 新環(huán)保法為什么稱為“史上最嚴(yán)”？

　　新環(huán)保法中加入了“對拒不改正的排污企業(yè)實施按日計罰”，“對嚴(yán)重的違法行為采取行政拘留”，以及規(guī)定“政府及有關(guān)部門8種情形造成嚴(yán)重后果的，主要負(fù)責(zé)人引咎辭職”等內(nèi)容，被專家稱為“史上最嚴(yán)”。

　　與此同時，新環(huán)保法中增設(shè)“信息公開與公眾參與”專章，“公益訴訟主體”范圍進一步擴大至符合條件的環(huán)保社會組織，也被認(rèn)為是開先河之舉。

　　21.新環(huán)保法對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的法律責(zé)任是如何界定的？

　　地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：

　　(1)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的;

　　(2)對環(huán)境違法行為進行包庇的;

　　(3)依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的;

　　(4)對超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的;

　　(5)違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的;

　　(6)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的;

　　(7)應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的;

　　(8)將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的;

　　(9)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

　　22.什么是綠色發(fā)展指標(biāo)體系？

　　根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》的通知要求，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部、中央組織部制定了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》?！毒G色發(fā)展指標(biāo)體系》包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度7個一級指標(biāo)和56個二級指標(biāo)，采用綜合指數(shù)法測算生成綠色發(fā)展指數(shù)，衡量地方每年生態(tài)文明建設(shè)的動態(tài)進展，側(cè)重于工作引導(dǎo)。

　　根據(jù)省委省政府《貫徹落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)任務(wù)分工方案》要求，2017年我省將建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系，作為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。

　　23.什么是自然資源資產(chǎn)負(fù)債表？

　　根據(jù)省委省政府《貫徹落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)任務(wù)分工方案》要求，按照既反映自然資源規(guī)模變化也反映自然資源質(zhì)量狀況的原則，2016年起在長市等6縣(市)開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點，2018年起推廣到全省所有市縣。

　　24. 什么是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度？

　　2015年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》。方案提出，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點的主要目標(biāo)，是探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，形成一套比較成熟、符合實際的審計規(guī)范，保障領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作深入開展，推動領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。此項工作由審計署牽頭負(fù)責(zé)實施，全國各級審計機關(guān)是主體。

　　25.平潭生態(tài)保護紅線是如何劃定的？

　　按照“全省一張圖”的統(tǒng)一部署，積極配合省廳及技術(shù)單位，初步劃定我區(qū)陸域生態(tài)保護紅線，面積占比38.2%。在“省紅線”的基礎(chǔ)上，委托省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院編制主島陸域生態(tài)紅線專項規(guī)劃，目前已通過專家評審并報區(qū)管委會審定;專項規(guī)劃劃定主島生態(tài)紅線保護面積131.70平方公里(扣除重復(fù)面積)，包括山、水、公園、綠帶、岸線5大類，占主島國土總面積的40.63%，其中一級管控區(qū)面積約62.44平方公里，占主島國土面積的19.26%，二級管控區(qū)面積約69.26平方公里，占主島國土面積的21.37%。

　　26. 平潭在水環(huán)境保護的主要工作

　　答：一是 明確整治任務(wù)和分工，全面排查、梳理存在的問題，印發(fā)了《平潭綜合實驗區(qū)水污染防治2017年度實施方案》、《三十六腳湖水環(huán)境綜合整治項目長效運行管理實施方案》、《平潭綜合實驗區(qū)辦公室關(guān)于切實加強三十六腳湖等飲用水水源保護保障水質(zhì)安全的通知》，發(fā)布了《平潭綜合實驗區(qū)管委會關(guān)于加強飲用水水源保護區(qū)保護管理的通告》，區(qū)管委會與相關(guān)單位簽訂三十六腳湖管理責(zé)任書。二是 完成中央資金支持的三十六腳湖環(huán)境綜合整治項目建設(shè)，三橋水庫水環(huán)境綜合整治工程已基本完成。三是 開展基礎(chǔ)調(diào)查，開展三十六腳湖環(huán)境現(xiàn)狀及調(diào)水影響調(diào)查、評估并制定三十六腳湖水體達標(biāo)方案，開展飲用水水源保護區(qū)邊界確定工作。四是 開展畜禽養(yǎng)殖污染整治，削減生豬削減生豬存欄10.5萬頭，削減年出欄量21萬頭。五是 加快污水處理設(shè)施及管網(wǎng)配套建設(shè)，建成金井灣污水處理廠、三松再生水廠，規(guī)劃建設(shè)壇南灣再生水廠、竹嶼再生水廠。

　　27.平潭在環(huán)境空氣質(zhì)量方面主要的工作

　　答：出臺《平潭綜合實驗區(qū)大氣污染防治2017年度實施方案》、《輕微污染天氣應(yīng)對辦法(試行)》，發(fā)布《關(guān)于機動車排氣污染檢測實施簡易工況法的通告》、《關(guān)于實施第五階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)的通告》，2016年平潭共淘汰黃標(biāo)車537輛，超額完成省下達的年度淘汰任務(wù)(450輛)，將翠園路-龍鳳路-西航路-萬寶路4條道路的長方形劃為黃標(biāo)車禁行區(qū)域。

　　28.平潭在土壤與固廢方面主要的工作

　　答：出臺《平潭綜合實驗區(qū)土壤污染防治工作方案》(嵐綜管綜〔2016〕324號)《平潭綜合實驗區(qū)土壤勿讓防治2017年度實施方案》，委托福建師大開展土壤和地下水污染情況調(diào)查，利用700萬元省級資金先行開展土壤污染治理試點工作，正在建設(shè)醫(yī)療廢物規(guī)范化暫存場所。

　　29. 平潭在海洋保護方面主要的工作

　　實施海域、海島修復(fù)保護，推進大嶼生態(tài)示范島建設(shè)項目，獲得2016年國家海洋局藍色海灣整治行動項目補助資金8000萬元;開展竹嶼灣整治修復(fù)項目、壇南灣排洪渠整治與生態(tài)優(yōu)化技術(shù)研究及示范項目的前期工作;完成年度水生生物增殖放流任務(wù)，分別放流西施舌26.5萬粒、日本對蝦11081.787萬尾;申報國家級海洋公園、省級海岸公園;正在制定《濱海沙灘保護管理辦法(試行)》;制定《“十三五”平潭東澳中心漁港整治方案》和《平潭東澳中心漁港防治船舶活動水污染應(yīng)急預(yù)案》;打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境違法活動，全年共立案5起，收繳罰沒款3.08億元。

　　30.平潭2016年環(huán)境執(zhí)法的情況

　　2016年開展了“清水藍天”危廢專項檢查、流域環(huán)境違法問題專項檢查行動、輻射安全檢查行動、液氨使用企業(yè)環(huán)境安全排查、中高考噪聲污染專項檢查，出動執(zhí)法人員700余人次，檢查企業(yè)320家次。立案查處11家環(huán)境違法企業(yè)(個人)，對4家企業(yè)(個人)實施查封、扣押，移送公安機關(guān)實施行政拘留1人。下達《環(huán)境違法行為責(zé)令改正通知書》14份、《環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目停產(chǎn)整頓通知書》40份。2016年共受理群眾環(huán)保舉報件152件，已辦結(jié)150件，辦結(jié)率98.7%。