村主任私用了公章

　　春節(jié)放假前，松溪縣民政局局長李兆誠將一份有關(guān)“村章代管”的調(diào)研報(bào)告提交給了省民政廳。這標(biāo)志著該縣于2009年開始探索、2012年開始規(guī)范實(shí)施的這項(xiàng)工作，進(jìn)入經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段。李兆誠希望，這套創(chuàng)新制度能更廣泛深入地推行，為規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行發(fā)揮更大作用。

　　“村章代管”，是指經(jīng)村民代表大會(huì)決議，將村委會(huì)的公章交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)公章監(jiān)管中心代為保管，公章的使用在監(jiān)督機(jī)制下規(guī)范運(yùn)行。

　　這，得從2009年說起。

　　當(dāng)年，松溪縣渭田鎮(zhèn)株林村發(fā)生一樁丑聞。在村委會(huì)換屆選舉到來之際，村主任見連任無望，便與保管公章的文書勾結(jié)起來，把村里470畝山林低價(jià)承包給他人，獲取回扣，致使村集體損失約200萬元。直到承包人去辦理林權(quán)證，這事才被曝光。

　　“村委換屆選舉時(shí)，往往也是公章最易出問題的時(shí)候。”松溪縣紀(jì)委書記謝啟龍表示，比如換屆前有的村主任把村集體的一草一木一磚一瓦都賣光、有的幫承包人把山林的承包合同延長50年期限;有的換屆后拒絕移交公章……

　　雖然相關(guān)法律、法規(guī)要求村委會(huì)公章應(yīng)由專人保管，這個(gè)專人一般是村文書。而現(xiàn)實(shí)中常見這般情況：要么村主任把公章攥在手里;要么文書偷偷使用公章;要么村主任和文書勾結(jié)起來肆意使用公章。

　　松溪縣紀(jì)委曾做過調(diào)查，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信訪案件中，六成以上為合同糾紛、土地發(fā)包、財(cái)務(wù)不清、村務(wù)不透明等問題，它們都與村委會(huì)公章的管理使用有關(guān)。

鎮(zhèn)里代為保管村章

　　2009年，株林村山林賤賣事件發(fā)生后，渭田鎮(zhèn)黨委緊急把該村的公章給保管了。這及時(shí)平復(fù)了村民的情緒，避免出現(xiàn)更多類似案件，卻也被人詬病為收繳了村委會(huì)的權(quán)力，破壞了村民自治。

　　隨之，依據(jù)民政部、公安部2001年《關(guān)于規(guī)范村民委員會(huì)印章制發(fā)使用和管理工作的意見》規(guī)定“村民委員會(huì)印章要有專人保管，保管人由村黨支部、村民委員會(huì)提名，并經(jīng)村民代表會(huì)議討論后決定”，株林村黨支部組織召開村民代表大會(huì)，提名渭田鎮(zhèn)紀(jì)委書記為公章保管人，得到了100%的贊成。

　　緊接著，嚴(yán)格的公章管理使用制度出臺(tái)：實(shí)行填表、簽批、審核、登記、公開的工作流程，村里重大事項(xiàng)要使用公章時(shí)，須經(jīng)村支書、村主任、鎮(zhèn)掛村干部三方會(huì)審把關(guān)，每月還定期公開公章使用情況。

　　2009年，19個(gè)村通過村民代表大會(huì)將公章給渭田鎮(zhèn)保管了起來。為此，鎮(zhèn)專門成立公章監(jiān)管中心，設(shè)置了專職的公章管理員，村民代表大會(huì)授權(quán)鎮(zhèn)公章管理員為村章的保管人。

　　楊敬時(shí)是渭田鎮(zhèn)巨口村的種煙大戶，2012年，他當(dāng)選為村主任。“前段時(shí)間村里有人來找我，他租的幾十畝山快到期了，叫我?guī)退较卵娱L20年，我說辦不了。”他說，公章不在他身上，用章有嚴(yán)格的程序，感覺更簡單、更輕松了，“我的任務(wù)就是專心帶著村民致富”。

“村官”沒了腐敗渠道

　　2012年3月，《福建省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》出臺(tái)，也規(guī)定：“村民委員會(huì)印章由專人保管，保管人須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論后決定。”同時(shí)，渭田鎮(zhèn)對(duì)“村章代管”制度進(jìn)行了改革，使之更具指導(dǎo)性、可操作性、人性化——

　　涉及工程項(xiàng)目、農(nóng)村“三資”的事務(wù)，如修路、建公益設(shè)施、水庫承包、山林承包等，首先由村兩委會(huì)討論通過，形成會(huì)議紀(jì)要，然后召開村民代表大會(huì)，形成決議，代表簽字，再到鎮(zhèn)招投標(biāo)中心報(bào)備，最后各方到公章監(jiān)管中心，當(dāng)場簽訂合同，蓋上村章。

　　跟錢無關(guān)的事，如未婚證明、死亡證明等，村民可使用“為民服務(wù)全程代理”，讓代辦員、郵遞員跑腿到監(jiān)管中心蓋章。記者在渭田鎮(zhèn)公章監(jiān)管中心的窗口看到了火化證明等格式化文本，村民可直接到這里來填寫，文書手里也有這類蓋了章的證明，方便村民隨時(shí)使用。

　　去年，鎮(zhèn)公章監(jiān)管中心蓋了5500多個(gè)章，另拒絕了10份不規(guī)范合同蓋章，涉及金額105萬元。“這10件全是2009年以前當(dāng)時(shí)的村主任私下簽字承諾的山林、沙場承包延期合同，有些人想拿來渾水摸魚。”渭田鎮(zhèn)黨委書記真剛?cè)じ嬖V記者，這幾年來，由于制度執(zhí)行到位，農(nóng)村“三資”監(jiān)管前移，村主干暗箱操作、滋生腐敗現(xiàn)象杜絕了，村里的矛盾糾紛也明顯下降了，村民很認(rèn)可。

　　謝啟龍介紹道，2012年，渭田的“村章代管”制度被復(fù)制到了溪東、舊縣、花橋、茶坪等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近兩年來，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些村莊也自發(fā)模仿了渭田做法，松溪縣紀(jì)委、民政局要求，凡是有意愿實(shí)行“村章代管”的村莊，須嚴(yán)格按渭田的制度來運(yùn)行。

　　據(jù)悉，如果李兆誠的調(diào)研能獲得省有關(guān)部門的認(rèn)可，松溪縣將制定縣級(jí)層面的“村章代管”制度標(biāo)準(zhǔn)，向全縣推廣。