村主任私用了公章

　　春節(jié)放假前，松溪縣民政局局長李兆誠將一份有關“村章代管”的調研報告提交給了省民政廳。這標志著該縣于2009年開始探索、2012年開始規(guī)范實施的這項工作，進入經驗總結階段。李兆誠希望，這套創(chuàng)新制度能更廣泛深入地推行，為規(guī)范基層權力運行發(fā)揮更大作用。

　　“村章代管”，是指經村民代表大會決議，將村委會的公章交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)公章監(jiān)管中心代為保管，公章的使用在監(jiān)督機制下規(guī)范運行。

　　這，得從2009年說起。

　　當年，松溪縣渭田鎮(zhèn)株林村發(fā)生一樁丑聞。在村委會換屆選舉到來之際，村主任見連任無望，便與保管公章的文書勾結起來，把村里470畝山林低價承包給他人，獲取回扣，致使村集體損失約200萬元。直到承包人去辦理林權證，這事才被曝光。

　　“村委換屆選舉時，往往也是公章最易出問題的時候。”松溪縣紀委書記謝啟龍表示，比如換屆前有的村主任把村集體的一草一木一磚一瓦都賣光、有的幫承包人把山林的承包合同延長50年期限;有的換屆后拒絕移交公章……

　　雖然相關法律、法規(guī)要求村委會公章應由專人保管，這個專人一般是村文書。而現實中常見這般情況：要么村主任把公章攥在手里;要么文書偷偷使用公章;要么村主任和文書勾結起來肆意使用公章。

　　松溪縣紀委曾做過調查，統(tǒng)計數據顯示，當地農村信訪案件中，六成以上為合同糾紛、土地發(fā)包、財務不清、村務不透明等問題，它們都與村委會公章的管理使用有關。

鎮(zhèn)里代為保管村章

　　2009年，株林村山林賤賣事件發(fā)生后，渭田鎮(zhèn)黨委緊急把該村的公章給保管了。這及時平復了村民的情緒，避免出現更多類似案件，卻也被人詬病為收繳了村委會的權力，破壞了村民自治。

　　隨之，依據民政部、公安部2001年《關于規(guī)范村民委員會印章制發(fā)使用和管理工作的意見》規(guī)定“村民委員會印章要有專人保管，保管人由村黨支部、村民委員會提名，并經村民代表會議討論后決定”，株林村黨支部組織召開村民代表大會，提名渭田鎮(zhèn)紀委書記為公章保管人，得到了100%的贊成。

　　緊接著，嚴格的公章管理使用制度出臺：實行填表、簽批、審核、登記、公開的工作流程，村里重大事項要使用公章時，須經村支書、村主任、鎮(zhèn)掛村干部三方會審把關，每月還定期公開公章使用情況。

　　2009年，19個村通過村民代表大會將公章給渭田鎮(zhèn)保管了起來。為此，鎮(zhèn)專門成立公章監(jiān)管中心，設置了專職的公章管理員，村民代表大會授權鎮(zhèn)公章管理員為村章的保管人。

　　楊敬時是渭田鎮(zhèn)巨口村的種煙大戶，2012年，他當選為村主任。“前段時間村里有人來找我，他租的幾十畝山快到期了，叫我?guī)退较卵娱L20年，我說辦不了。”他說，公章不在他身上，用章有嚴格的程序，感覺更簡單、更輕松了，“我的任務就是專心帶著村民致富”。

“村官”沒了腐敗渠道

　　2012年3月，《福建省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》出臺，也規(guī)定：“村民委員會印章由專人保管，保管人須經村民會議或者村民代表會議討論后決定。”同時，渭田鎮(zhèn)對“村章代管”制度進行了改革，使之更具指導性、可操作性、人性化——

　　涉及工程項目、農村“三資”的事務，如修路、建公益設施、水庫承包、山林承包等，首先由村兩委會討論通過，形成會議紀要，然后召開村民代表大會，形成決議，代表簽字，再到鎮(zhèn)招投標中心報備，最后各方到公章監(jiān)管中心，當場簽訂合同，蓋上村章。

　　跟錢無關的事，如未婚證明、死亡證明等，村民可使用“為民服務全程代理”，讓代辦員、郵遞員跑腿到監(jiān)管中心蓋章。記者在渭田鎮(zhèn)公章監(jiān)管中心的窗口看到了火化證明等格式化文本，村民可直接到這里來填寫，文書手里也有這類蓋了章的證明，方便村民隨時使用。

　　去年，鎮(zhèn)公章監(jiān)管中心蓋了5500多個章，另拒絕了10份不規(guī)范合同蓋章，涉及金額105萬元。“這10件全是2009年以前當時的村主任私下簽字承諾的山林、沙場承包延期合同，有些人想拿來渾水摸魚。”渭田鎮(zhèn)黨委書記真剛趣告訴記者，這幾年來，由于制度執(zhí)行到位，農村“三資”監(jiān)管前移，村主干暗箱操作、滋生腐敗現象杜絕了，村里的矛盾糾紛也明顯下降了，村民很認可。

　　謝啟龍介紹道，2012年，渭田的“村章代管”制度被復制到了溪東、舊縣、花橋、茶坪等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近兩年來，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些村莊也自發(fā)模仿了渭田做法，松溪縣紀委、民政局要求，凡是有意愿實行“村章代管”的村莊，須嚴格按渭田的制度來運行。

　　據悉，如果李兆誠的調研能獲得省有關部門的認可，松溪縣將制定縣級層面的“村章代管”制度標準，向全縣推廣。