公益林補償標準偏低

　　自2001年國家啟動森林生態(tài)效益補償基金試點以來，福建省政府高度重視生態(tài)公益林建設，逐步提高了生態(tài)公益林補償標準，從2006年開始，省級生態(tài)林的補償標準與國家級拉平，達到每畝5元。2007年出臺下游補上游政策，生態(tài)林補償資金標準提高到每畝7元，2010年提高到每畝12元，2013年至今為每畝17元。

　　盧善土說：“從2001年起南平市列入開展森林生態(tài)效益補償試點單位。10多年來，生態(tài)林建設投入資金逐年增加，生態(tài)公益林的保護與管理也取得明顯成效。但就目前，福建省現(xiàn)有生態(tài)公益林補償標準是每畝每年17元，與北京市（40元）、海南省（20元）、廈門市（48元）等相比，補償標準仍差距較大。”他指出，集體林權制度改革后，特別是商品林、公益林實行分類經(jīng)營管理，商品林經(jīng)營效益不斷提高，生態(tài)林和商品林經(jīng)營效益差距拉大。按照經(jīng)營杉木人工商品林（25年主伐）為例測算，每畝年平均利潤200元左右，遠高于現(xiàn)行的生態(tài)公益林的補償標準。因此，林區(qū)群眾對提高生態(tài)公益林補償標準的要求日益強烈，生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)穩(wěn)定和管護難問題日益突出。

　　盧善土建議，應提高補償標準，籌資渠道要多元化。逐年提高森林生態(tài)效益補償標準。以公共財政投入為主，加大轉移支付力度。同時，建立“受益者合理負擔”的補償機制，加大下游地區(qū)對上游地區(qū)的生態(tài)補償力度。

　　“補償范圍還比較窄，造成一些林權所有者既不能采伐自己的林子獲得回報，又得不到任何補償，經(jīng)濟上蒙受了損失，影響林農(nóng)的保護積極性。”盧善土說。

　　據(jù)介紹，目前南平市享受國家和省級財政生態(tài)補償?shù)膶ο髢H為724.37萬畝（不含武夷山國家級自然保護區(qū)和省屬國有林場）省級以上的重點生態(tài)公益林。全市還有338.93萬畝對生態(tài)保護起重要作用的商品林地，包括139.93萬畝重點生態(tài)區(qū)位商品林和199萬畝天然闊葉商品林，既被政策限制采伐或嚴禁采伐，又未納入生態(tài)補償范圍，其林權所有者既無法實施采伐，又得不到任何補償，使林農(nóng)經(jīng)濟上蒙受了損失。

　　盧善土建議，擴大補償范圍，增加對重點生態(tài)區(qū)位內的商品林地（特別是綠色通道內林地）、未納入生態(tài)補償?shù)奶烊婚熑~林的補償，并按區(qū)位和保護的重要性區(qū)劃等級，逐級提高補償標準。

林業(yè)指標列入考核

　　南平市公益林生態(tài)補償偏低，森林管控又十分嚴格，在這種情況下如何讓林農(nóng)享受到因保護森林而帶來的生態(tài)紅利呢？

　　南平市經(jīng)過認真研究，決定大力發(fā)展林下經(jīng)濟。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，按照“一縣一特色”，積極引導農(nóng)民在林下套種珍貴樹、中藥材和在林相好的區(qū)域進行適度生態(tài)養(yǎng)殖、發(fā)展森林休閑旅游，做到以短養(yǎng)長、長短結合，實現(xiàn)“不砍樹，也致富”。

　　近年來，南平市加快引導林下經(jīng)濟發(fā)展，逐步建立以林為主，林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集加工和森林景觀利用相結合的立體林業(yè)經(jīng)營模式。去年南平市林下經(jīng)濟經(jīng)營面積達到792.73萬畝，林下經(jīng)濟實現(xiàn)總產(chǎn)值88.45億元。

　　盧善土說：“去年，南平市林業(yè)局投入700萬元開展資源培育‘七大’示范項目，培育了無患子、油茶、丹桂、百合花和毛竹等特色示范點。同時，各縣（市、區(qū)）也培育了一批林下經(jīng)濟示范基地，如邵武市二都國有林場實施了以金線蓮為主的名貴中藥材種植示范項目，面積300畝，投資近千萬元，種植金線蓮1000萬株，鐵皮石斛、三葉青各100萬株，有效提高林地綜合經(jīng)營效益。”

　　嵐谷鄉(xiāng)位于崇陽溪源頭，距離武夷山城區(qū)38公里，是武夷山市唯一以全景地形特征命名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），森林覆蓋率達80%以上。境內森林、水利資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，盛產(chǎn)竹筍、白鵝、紅米、野生食用菌，是福建省省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

　　鄉(xiāng)黨委書記吳曉平說，為保護森林資源，提高生態(tài)環(huán)境質量，鄉(xiāng)黨委政府近幾年來結合當?shù)刈匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，依據(jù)《武夷山市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以全鄉(xiāng)285平方公里作為總體規(guī)劃的范圍，劃分為紅色文化區(qū)、綠色生態(tài)區(qū)、民俗體驗區(qū)、戶外運動等功能區(qū)。形成武夷山北面一個新的生態(tài)民俗旅游風景帶。

　　據(jù)介紹，武夷山市在林業(yè)科技人員的幫助下，全市農(nóng)民利用森林資源豐富、良好的生態(tài)環(huán)境有利條件，發(fā)展出8種林下經(jīng)濟模式。分別為林糧模式、林菜模式、林藥模式、林菌模式、林草模式、林畜模式、林花模式、林下游憩模式。

　　去年，武夷山林藥種植2100畝，年產(chǎn)值達2100多萬元，今年擴大到3200畝，目前已實現(xiàn)產(chǎn)值3300萬元；今年全市林下養(yǎng)殖達2600多畝，年產(chǎn)值4300多萬元；林菌紅菇原料采集面積13.5萬畝，產(chǎn)值3800多萬元，受益農(nóng)戶達5400多戶，人均增收達1350元。

　　為推動林下經(jīng)濟發(fā)展，武夷山市林業(yè)局還落實了1000萬元林下經(jīng)濟專項扶持資金，重點扶持18個林下經(jīng)濟發(fā)展示范基地建設。

　　據(jù)了解，福建省2013年將南平市林業(yè)指標列入績效考核中。主要把森林覆蓋率、森林蓄積量和林地保有量3個指標，作為林業(yè)生態(tài)績效考核指標納入地方政府績效考評。

　　2013年，南平市森林覆蓋率為74.75%，森林蓄積量近1.6萬立方米，這兩項指標分別在全省各設區(qū)（市）中位居前列。