利劍掃黑 鐵拳除惡 同步治亂

福建法治報-海峽法治在線2月4日訊這是一場正義與邪惡的殊死較量，也是一場全面檢驗莆田公安鐵軍核心戰(zhàn)斗力的持續(xù)攻堅大會戰(zhàn)。廣大公安民警以對黨和人民的無限忠誠，礪鋒亮劍，決戰(zhàn)決勝，向一個個黑惡勢力團伙發(fā)起聚殲沖鋒。

“利劍掃黑，鐵拳除惡，同步治亂!”掃黑除惡專項斗爭開展以來，莆田市公安機關(guān)共破獲九類涉惡案件1652起，打掉涉黑惡勢力組織99個，其中涉黑組織14個、惡勢力犯罪集團48個、惡勢力團伙37個，查封、凍結(jié)、追繳涉黑惡案件資產(chǎn)25億元，打擊“套路貸”、涉黑案件的案均繳財數(shù)、省以上督轉(zhuǎn)線索辦結(jié)率等項目考評位居全省第一，專項斗爭三年收官戰(zhàn)果躋身全省前列。公安部、省公安廳多次發(fā)來賀電予以表揚。莆田市公安局被省掃黑辦評為“福建省掃黑除惡專項斗爭先進單位”。

2020年10月，莆田市委書記劉建洋到莆田市公安局調(diào)研督導(dǎo)掃黑除惡專項斗爭

三年來，莆田市公安機關(guān)以掃黑除惡專項斗爭為牽引，統(tǒng)籌推進電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉槍涉爆、盜搶騙、黃賭毒等打擊整治工作，有效帶動全市打擊破案效能持續(xù)提升，社會治安呈現(xiàn)出全市刑事案件發(fā)案數(shù)逐年遞減、破案率逐年提升的向好態(tài)勢，2015年至2017年全市刑事發(fā)案數(shù)43199起，2018年至2020年全市刑事發(fā)案數(shù)31097起，近三年刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降12102起，發(fā)案率下降28.01%，2020年全市刑事案件破案率達53.4%，持續(xù)創(chuàng)歷史新高，八類嚴重暴力案件破案率達99.3%，現(xiàn)行命案連續(xù)9年保持100%全破，有力促進了轄區(qū)社會生態(tài)、政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)的改善，有效維護了莆田社會治安大局的持續(xù)穩(wěn)定。

高位運籌 謀劃新局棋落

黑惡勢力是生長在正常社會的毒瘤，不但嚴重影響經(jīng)濟社會發(fā)展，而且危害老百姓的安全感、幸福感，必須施以利刃連根徹底剜除。

掃黑除惡專項斗爭開展以來，省公安廳黨委高度重視莆田地區(qū)掃黑除惡專項斗爭情況，副省長、省公安廳廳長田湘利，廳黨委委員、副廳長章麗婕，廳黨委委員、副廳長鄭雷聲等領(lǐng)導(dǎo)先后來莆，專門聽取階段工作匯報，或到點上查看重點治亂進展，并就統(tǒng)籌推進各項工作提出指導(dǎo)性意見和建議。

莆田市委高度重視加強新時代莆田公安工作。市委書記劉建洋、市長李建輝多次聽取全市掃黑除惡專項斗爭情況匯報，多次批示要求加強掃黑除惡專項斗爭的力量統(tǒng)籌，抓好大案攻堅，堅決打贏收官之戰(zhàn)。劉建洋還專程到公安機關(guān)調(diào)研督導(dǎo)，親切慰問專項斗爭一線公安民警，勉勵大家“堅定信心、下定決心，善作善成、慎終如始，堅決打好掃黑除惡專項斗爭收官戰(zhàn)、決勝戰(zhàn)，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境”。

2020年11月，莆田市副市長、公安局長陳文榮（中）到市公安局掃黑辦指導(dǎo)掃黑除惡專項斗爭開展

莆田市公安機關(guān)高站位部署推動，將專項斗爭作為“一把手”工程。歷任副市長、公安局長切實履行第一責(zé)任，靠前組織指揮、一線督導(dǎo)作戰(zhàn)，做到謀篇布局、落地有聲：

——在思想引領(lǐng)上，先后23次召開黨委會，研究部署專項斗爭，要求各級深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于掃黑除惡的重要指示精神和黨中央決策部署，進一步強化政治擔(dān)當(dāng)、使命擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以更高的站位、更寬的視野、更大的力度推進掃黑除惡專項斗爭，真正把開展掃黑除惡專項斗爭與推動新時代美麗莆田建設(shè)有機結(jié)合起來，捍衛(wèi)政治安全、維護社會安定、保障人民安寧。

——在隊伍組建上，充分發(fā)揮公安機關(guān)掃黑除惡專項斗爭主力軍作用，以市縣兩級刑偵力量為主，抽調(diào)法制、網(wǎng)安、治安等部門警種骨干235人，組建了7個市縣級公安機關(guān)掃黑辦和16支掃黑專業(yè)隊，先后舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)15場次，培訓(xùn)人員2000多人次。

——在督導(dǎo)幫扶上，對標(biāo)對表上級部署要求，層層傳導(dǎo)壓力，先后召開部署會、推動會、調(diào)度會、培訓(xùn)會68場次。建立“市公安局黨委班子成員分片督導(dǎo)、駐點工作組包區(qū)督導(dǎo)、掃黑辦專項督導(dǎo)和不定期專項巡察”工作機制，確保督導(dǎo)巡察推進全覆蓋、長效化。

——在工作落實上，市公安局領(lǐng)導(dǎo)先后126次帶隊下沉基層和各成員單位開展專項調(diào)研督導(dǎo)，從機關(guān)部門警種抽調(diào)警力組成6個“包區(qū)駐點”工作隊，分別進駐縣區(qū)和重點整治區(qū)域，點對點跟蹤督導(dǎo)各項工作落實。將所有工作指標(biāo)和重點線索、案件上墻，實行“掛圖作戰(zhàn)”，推動措施落實落地。

創(chuàng)新戰(zhàn)法 靶向出擊制勝

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的日異更新，黑惡勢力團伙的組織形式、犯罪手段和活動規(guī)律也在不斷轉(zhuǎn)型升級。然而“魔高一尺道高一丈”，莆田市公安機關(guān)運用新型技戰(zhàn)法，雷霆出擊，火力全開，打出了一系列破案攻堅“查、破、收、追”組合拳，推進專項斗爭不斷向縱深發(fā)展。

掃黑除惡，線索摸排核查是關(guān)鍵。莆田市公安機關(guān)制定線索核查工作行動方案，并把線索核查辦結(jié)率、轉(zhuǎn)化率列入年度績效考核范疇予以跟蹤督導(dǎo)，摸索提煉出線索“分類分級”管理和“雙核雙查”工作機制，推行線索核查質(zhì)量的“四問”工作法和“十要”建檔規(guī)范。專項斗爭期間，中央督導(dǎo)組交辦26條線索，省以上督辦、轉(zhuǎn)辦225條線索以及全國12337平臺流轉(zhuǎn)99條線索全部如期100%辦結(jié)。其中，接受省公安廳交辦3起異地交叉核查任務(wù)，取得2起成案戰(zhàn)果，受到省公安廳領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

2020年6月，行動隊員集結(jié)待命

掃黑除惡，能否偵破大案要案，檢驗著市縣兩級掃黑除惡專業(yè)隊攻堅克難的水平。各級持續(xù)發(fā)力，綜合應(yīng)用掛牌督辦、駐點盯辦、異地用警、提級偵辦等斗爭策略，深挖一批根基深、實力強、關(guān)系復(fù)雜的黑惡勢力，有計劃有步驟地掀起一波又一波攻勢，成功偵破了城廂“土條賢”、荔城“瑤臺富”、仙游“瘋喜”等一批具有社會影響力的黑惡勢力犯罪案件。

編筐編簍，貴在收口。莆田市公安機關(guān)在收網(wǎng)過程中扎緊“簍口”，實施扁平化指揮、多警種合成、大兵團作戰(zhàn)、一體化打擊。一場場集群戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)、整體戰(zhàn)，以秋風(fēng)掃落葉的凌厲攻勢，把一個個黑惡勢力團伙連根拔起。

2020年6月2日凌晨，隨著一聲“行動”指令的下達，一場聚殲戰(zhàn)在仙游多地驟然打響。只見全副武裝的公安民警、武警等500多人密切協(xié)作，快速穿插直抵行動點位;空中警用無人機與地面指揮車優(yōu)勢互補，實時提供精準數(shù)據(jù)和圖像支撐。此役共成功收網(wǎng)涉黑惡犯罪團伙6個，抓獲嫌疑人61名，查封、凍結(jié)涉案資產(chǎn)近7億元。

追緝黑惡在逃人員工作也在加速推進。部督在逃人員李某武潛逃1年多來，莆田市公安局專案組一直沒有停止過工作。持之以恒地勸投，促成李某武主動向公安機關(guān)投案自首。專項斗爭3年以來，莆田市公安機關(guān)共抓捕省以上涉黑惡目標(biāo)在逃人員16名，其中有7名系長期潛逃境外在逃人員，目標(biāo)在逃人員“清零”任務(wù)如期完成。

黑惡勢力賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)不鏟除，專項斗爭整體成效就會大打折扣。莆田市公安機關(guān)準確把握“黑財”認定證據(jù)標(biāo)準，研究制定《全市公安機關(guān)掃黑除惡專項斗爭涉黑惡案件財產(chǎn)調(diào)查工作指引》，使得“打財斷血”工作成效大幅提升。3年來，共查封、凍結(jié)、追繳涉黑惡案件資產(chǎn)21.76億元。在“打財斷血”過程中，創(chuàng)新性地采取全省乃至全國首創(chuàng)的債權(quán)式“黑財”處置方法，依法繳扣債權(quán)類黑惡資產(chǎn)3億多元，避免了國有資產(chǎn)的流失，做法得到中央掃黑除惡第十三特派督導(dǎo)組的充分肯定。各相關(guān)警種堅持信息化合成作戰(zhàn)，注重用好經(jīng)偵部門資金查控平臺，借助“反電詐”手段，打好一體合成戰(zhàn)。市縣兩級公安機關(guān)還定期與檢法機關(guān)、財政部門等聯(lián)合會商，形成莆田市關(guān)于刑事案件涉財執(zhí)行會議紀要，強化了“打財斷血”工作合力。

“保護傘”是隱藏在黑惡勢力背后的推手，是黑惡勢力的幫兇，必須徹底鏟除。莆田市公安機關(guān)深入分析涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件特點，做到對癥下藥、精準發(fā)力，實現(xiàn)“大傘”“小傘”一起打，促進社會生態(tài)和政治、經(jīng)濟生態(tài)改善。各級公安機關(guān)嚴格落實“兩個一律”“一案三查”要求，對已偵破的涉黑案件進行逐案篩查，對涉及“保護傘”的黑惡案件，協(xié)同紀委監(jiān)委啟動“雙專班”偵查模式，共向紀委監(jiān)委移送黑惡線索179條。逐案深挖、及時移送黑惡勢力背后“保護傘”線索，確保打擊黑惡勢力與查處腐敗問題同步推進。專項斗爭期間，全市公安機關(guān)從涉黑涉惡案件中共查處公職人員62名、村干46名。各級派駐公安紀檢監(jiān)察組織落實從嚴管黨治警要求，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的利劍作用，對個別公安民警徇私舞弊、貪贓枉法特別是充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”等嚴重違紀違法問題，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，著力清除害群之馬，不斷純潔公安隊伍。

行業(yè)領(lǐng)域是黑惡勢力的棲息地、發(fā)育地和避難所，是打早打小、鏟除黑惡禍根的主戰(zhàn)場。莆田市公安機關(guān)推動從“面上整治”到“標(biāo)本兼治”轉(zhuǎn)變，打造“行業(yè)清源”模式，集中整治行業(yè)頑疾，帶動全市社會治安持續(xù)平穩(wěn)向好。特別是公安機關(guān)牽頭治理的社會治安和網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域，先后部署開展“云劍”“清朗系列”“掃黃打賭”“颶風(fēng)肅毒2020”“凈網(wǎng)”等多個專項行動，共打掉社會治安領(lǐng)域黑惡團伙38個、信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域黑惡團伙20個。

“金猴奮起千鈞棒，玉宇澄清萬里埃”。在莆田市公安機關(guān)的強有力打擊下，一批危害莆田經(jīng)濟社區(qū)發(fā)展、老百姓深惡痛絕的黑惡犯罪團伙接連土崩瓦解，一些典型的社會治安亂點得以有效整治——

聚焦人民群眾反映強烈的“套路貸”新型黑惡勢力犯罪活動，各級公安機關(guān)組織專案力量進行全面梳理和分析研判，開展集中清查平臺類違法犯罪窩點“掃樓”專項行動，把打擊矛頭對準“套路貸”的組織者、經(jīng)營者、獲利者和幕后“保護傘”，切實維護人民群眾合法權(quán)益。行動中，共打掉違法犯罪團伙42個，抓獲涉案嫌疑人286人，從中破獲非法拘禁、尋釁滋事、故意傷害等各類刑事案件259起，查扣涉案資金逾6.9億元，打擊、治理“套路貸”違法犯罪績效排名全省第一。

針對不法分子瞅準莆田沿海管理空當(dāng)，伺機從事非法成品油走私買賣活動的嚴峻治安態(tài)勢，堅持問題導(dǎo)向，注重打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，開展了為期一年的專項打擊和集中整治，斬斷了一批海陸走私鏈條和陸上儲油窩點，形成了打擊成品油走私源頭治理、依法治理、系統(tǒng)治理“三治融合”莆田樣本。

從打掉的涉黑惡犯罪領(lǐng)域看，各級公安機關(guān)以打開路、以打促治，先后摧毀鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域黑惡團伙11個、金融放貸領(lǐng)域25個、工程建設(shè)領(lǐng)域6個、交通運輸領(lǐng)域2個、市場流通領(lǐng)域6個、自然環(huán)保領(lǐng)域8個、教育衛(wèi)生領(lǐng)域2個。

狂飚滌蕩陰霾，迎來清風(fēng)晴陽，持續(xù)深入的專項斗爭也收獲了老百姓的好口碑。深受治安亂象影響的廣大人民群眾紛紛表示：“衷心感謝黨中央作出的英明好政策，感謝公安機關(guān)，這場斗爭打得好，讓老百姓不再活在黑惡勢力的陰影里，過上了更加安定祥和的好日子。”

建章立制 鍛造公安鐵軍

莆田市公安機關(guān)著眼于常治長效，邊實踐邊總結(jié)，創(chuàng)新性地謀劃建立了一系列工作機制體制，有效提高了掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。

在源頭治理方面，聚焦整治“十大重點行業(yè)領(lǐng)域”突出問題，堅持一案一分析，研究總結(jié)犯罪手法、呈現(xiàn)形態(tài)、作案規(guī)律等方面特點，提煉類案打擊經(jīng)驗技巧和預(yù)警防范策略。對存在問題突出的行業(yè)主管部門發(fā)送《公安提示函》95份，全部督促落實整治反饋。

在打防管控方面，市公安局掃黑辦組織建立了5個方面30項工作機制(其中線索核查類7個、偵查打擊類9個、協(xié)作配合類7個、行業(yè)治理1個、組織保障類6個)，充分調(diào)動了各警種部門職能優(yōu)勢、手段資源和人才優(yōu)勢，確保專項斗爭始終在制度化、規(guī)范化軌道上健康發(fā)展。

2019年10月，抓捕潛逃在外的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙嫌疑人

在深化執(zhí)法協(xié)作方面，不斷完善公檢法“三長”會商機制，推動職能互補、聯(lián)合會商，協(xié)調(diào)解決分歧，提升訴訟效率，形成具有莆田政法特色的掃黑除惡專項斗爭先進機制、長效機制、特色機制。專項斗爭期間，市縣兩級“三長”先后召開會商會議26場次，研究案件65件次。

一批具有莆田首創(chuàng)的機制體制在實踐中立了起來，一批戰(zhàn)斗在掃黑除惡一線的“硬核斗士”也在重大任務(wù)的磨練中立了起來。

三年專項斗爭以來，莆田市公安局黨委委員、副局長唐輝煌作為全市公安機關(guān)掃黑除惡工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長，始終堅持靠前指揮，參與研究探討每一個工作思路、行動方案，明確每一起專案的任務(wù)書、路線圖、時間表。在市公安局掃黑辦負責(zé)人、刑偵支隊支隊長郭國慶帶領(lǐng)下，市縣兩級公安機關(guān)掃黑辦作為組織指導(dǎo)全市公安機關(guān)掃黑行動的指揮中樞，每天燈火通明、鈴聲不斷。隊員們以隊為家，吃住在辦公室，“白+黑”“5+2”成為工作常態(tài)，感冒生病“輕傷不下火線”，沒有一人休過年假，未婚民警、文職干部因工作耽誤婚戀……許許多多的感人故事不斷在專項斗爭中涌現(xiàn)，譜寫了一曲曲敢打沖鋒、擔(dān)當(dāng)付出的英雄贊歌。

2019年11月，一起惡勢力犯罪案件獲法院宣判

在這場偉大的專項斗爭中，戰(zhàn)斗在第一線的各縣區(qū)掃黑專業(yè)隊得到了洗禮和檢驗。為了掃黑除惡專項斗爭的需要，廣大隊員甘當(dāng)無名英雄，在每一起專案中淬練對黨和人民的赤膽忠心。每一次線索摸排，他們風(fēng)里來雨里去，在大山深處、礦山碼頭踩點取證，吃泡面、喝冷水、睡車上。每一次的收網(wǎng)行動，面對窮兇極惡的黑惡分子，隨時可能迎來鐵斧利刃和已上膛的手槍，他們不懼流血犧牲，時刻挺起胸膛，以泰山壓頂?shù)臍鈩菔膶搭B抓捕歸案。3年以來，共有7個集體、19名民警專項立功，在充滿刀光劍影的任務(wù)中書寫了莆田公安的無上榮光。

“功崇惟志，業(yè)廣為勤。”副市長、公安局長陳文榮表示，掃黑除惡專項斗爭是新時代偉大斗爭的重要組成部分，也是鍛造“四個鐵一般”莆田公安鐵軍的偉大實踐。莆田市公安機關(guān)將一如繼往發(fā)揮掃黑除惡專項斗爭主力軍作用，始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量專項斗爭成效的“晴雨表”，不斷推動專項斗爭取得新突破新成效，為美麗莆田建設(shè)提供更加安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，為黨和人民再立新功!

（福建法治報記者 陳琦 通訊員 孫衛(wèi)鋒 邱金雄）