解讀人

　　福建省政府發(fā)展研究中心副主任黃端

　　民盟廈門市委經(jīng)濟(jì)與城建委員會(huì)副主任、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師龔小瑋

　　福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)黃茂興

　　福建出入境檢驗(yàn)檢疫局相關(guān)人士

　　《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（下文簡(jiǎn)稱《方案》）中指出，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：圍繞立足兩岸、服務(wù)全國(guó)、面向世界的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮改革先行優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為改革創(chuàng)新試驗(yàn)田；充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)；充分發(fā)揮對(duì)外開放前沿優(yōu)勢(shì)，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，打造面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開放合作新高地。

　　那么，福建的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案有什么特色，對(duì)經(jīng)濟(jì)、對(duì)百姓、對(duì)生活有什么樣的改變，東南快報(bào)記者昨日第一時(shí)間連線了多位我省研究自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的專家學(xué)者，就該方案進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。

　　專家觀點(diǎn)

　　黃端：《方案》定位明確，而且彰顯地域特色

　　福建省政府發(fā)展研究中心副主任黃端認(rèn)為，我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大的亮點(diǎn)在于定位明確，而且彰顯地域特色。在具體試驗(yàn)措施方面，比如在對(duì)臺(tái)上，整個(gè)方案16條其中對(duì)臺(tái)4條加上平潭3條就占了近一半，可見福建方案的地域和地區(qū)特色十分突出。

　　其次，整個(gè)方案在各個(gè)片區(qū)的梳理上也非常清晰，體現(xiàn)了對(duì)比試驗(yàn)和互補(bǔ)試驗(yàn)的要求。平潭片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)兩岸共同家園和國(guó)際旅游島，在投資貿(mào)易和資金人員往來方面實(shí)施更加自由便利的措施。廈門片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國(guó)際航運(yùn)中心、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心和兩岸貿(mào)易中心。福州片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)交流合作的重要平臺(tái)、兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。

　　第三，昨日出臺(tái)的方案在創(chuàng)新上有所突破，有多個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)，例如在政府轉(zhuǎn)變職能、投資體制、轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式、對(duì)臺(tái)、金融改革、平潭國(guó)際旅游島的提法方面，都是非常新的試驗(yàn)內(nèi)容。

　　黃茂興：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新變局下的新使命

　　福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)黃茂興說，在發(fā)展目標(biāo)上，《方案》提了三點(diǎn)，一是營(yíng)造建立與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的新體制，另一個(gè)是創(chuàng)新兩岸合作機(jī)制，推動(dòng)貨物、服務(wù)、人員、資金等方面的各種要素自由流動(dòng)，拓展提升兩岸經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度。第三是拓展與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家的交流合作，提升深度和廣度。三個(gè)功能定位和發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)國(guó)家對(duì)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)賦予很高的期許，這是中央賦予福建的新使命。

　　同時(shí)，方案一個(gè)很大的特點(diǎn)是體現(xiàn)對(duì)臺(tái)特色。在六項(xiàng)主要任務(wù)措施當(dāng)中特別是第四點(diǎn)“率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化”的篇幅占據(jù)最大。

　　為什么中央會(huì)把福建定位為“充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)”，這里有幾大緣故。一是兩岸的交流與交往這是事關(guān)整個(gè)中華民族復(fù)興大業(yè)最優(yōu)先的核心議題。但如何應(yīng)對(duì)全球新的發(fā)展變局，如何使兩岸的關(guān)系、發(fā)展朝著更加理性的軌道走，這需要福建發(fā)揮對(duì)臺(tái)前沿優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)凝練出福建深化兩岸交流合作新的經(jīng)驗(yàn)和新的模式。

　　同時(shí)，經(jīng)過多年的交流，目前我國(guó)面臨承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、適應(yīng)全球新的貿(mào)易規(guī)則、適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求，如何進(jìn)一步挖掘兩岸合作更大的作為和空間，進(jìn)一步提升兩岸合作的平臺(tái)，需要進(jìn)一步總結(jié)和創(chuàng)新兩岸合作的新模式。例如第四大點(diǎn)“率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易”中的第一條就提到“探索閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作新模式”。也就是說在新的歷史節(jié)點(diǎn)上為兩岸的大交流、大發(fā)展、大合作總結(jié)出新的合作的模式與經(jīng)驗(yàn)，這是最重要的戰(zhàn)略考量。

　　政策解讀

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將如何改變福建

　　——改變經(jīng)濟(jì)提升福建服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

　　方案：擴(kuò)大對(duì)臺(tái)服務(wù)貿(mào)易開放。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易對(duì)臺(tái)更深度開放，促進(jìn)閩臺(tái)服務(wù)要素自由流動(dòng)。進(jìn)一步擴(kuò)大通信、運(yùn)輸、旅游、醫(yī)療等行業(yè)對(duì)臺(tái)開放。

　　解讀：黃茂興介紹，《方案》在率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化方面，大篇幅提到擴(kuò)大對(duì)臺(tái)的服務(wù)貿(mào)易。為什么耗費(fèi)大篇幅來提到服務(wù)貿(mào)易呢。黃茂興說，一是順應(yīng)了整個(gè)世界自貿(mào)區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)要求。他解釋，從第二次世界大戰(zhàn)之后，整個(gè)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)要求從過去的貨物貿(mào)易為主發(fā)展到貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重，但更加注重服務(wù)貿(mào)易的新趨勢(shì)。

　　其次，這主要與福建目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著密切關(guān)系。以2014年為例，福建的服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重是39.6%，而臺(tái)灣的比重是70%以上。這樣的狀況能讓兩地在開放合作中形成非常好的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。同時(shí)，福建在華東六省一市中的服務(wù)業(yè)也相對(duì)滯后。福建要加快經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)方面很重要的一點(diǎn)在于要提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平。

　　黃茂興說，之所以要把服務(wù)貿(mào)易作為一個(gè)重點(diǎn)，一是因?yàn)楦＝▌偤锰幵谵D(zhuǎn)型升級(jí)中，承接臺(tái)灣的新興產(chǎn)業(yè)比如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面有很大的作為空間。二來也是國(guó)家賦予福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的最大空間。有利于提升福建承接臺(tái)灣新興產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的新態(tài)勢(shì)，為福建整個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和效益、凝聚積累先進(jìn)商業(yè)模式產(chǎn)品業(yè)態(tài)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)等各方面都有裨益。

　　——改變政府

　　對(duì)政府提出更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)

　　方案：深化行政管理體制改革。按照國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化要求，加快推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新，福建省能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　解讀：黃茂興認(rèn)為，這是對(duì)政府提出更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。要打造服務(wù)型的政府，在公共服務(wù)配套設(shè)置方面是簡(jiǎn)政放權(quán)，特別是過去的事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管的管理方式和服務(wù)方式。這也是真正落實(shí)過去一再?gòu)?qiáng)調(diào)的簡(jiǎn)政放權(quán)和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以及推進(jìn)貿(mào)易和投資管理體制的改革。

　　——改變對(duì)臺(tái)貿(mào)易

　　推動(dòng)最終實(shí)現(xiàn)“一張證書、兩岸互認(rèn)”

　　方案：推動(dòng)對(duì)臺(tái)貨物貿(mào)易自由……建立閩臺(tái)通關(guān)合作機(jī)制，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、原產(chǎn)地證書核查、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等方面合作，逐步實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助……

　　解讀：福建出入境檢驗(yàn)檢疫局相關(guān)人士表示，該局在對(duì)臺(tái)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管合作上進(jìn)行了探索。一方面，試點(diǎn)開展對(duì)臺(tái)灣認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果和檢測(cè)結(jié)果的采信，逐步推進(jìn)與臺(tái)灣方面檢驗(yàn)檢疫電子證書數(shù)據(jù)交換核查和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)，推動(dòng)最終實(shí)現(xiàn)“一張證書、兩岸互認(rèn)”。另一方面，探索創(chuàng)新對(duì)臺(tái)灣地區(qū)輸往自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、食品等產(chǎn)品試行快速檢驗(yàn)檢疫模式。

　　在檢驗(yàn)檢疫制度上，加快上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)8項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫制度的復(fù)制推廣和拓展，實(shí)施分線管理、出入境生物材料制品風(fēng)險(xiǎn)管理等創(chuàng)新制度，采信第三方檢驗(yàn)結(jié)果由工業(yè)品擴(kuò)大到食品農(nóng)產(chǎn)品等。

　　——改變投資

　　進(jìn)一步擴(kuò)大外資企業(yè)進(jìn)駐

　　方案：改革外商投資管理模式。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。放寬外資準(zhǔn)入。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單制度，減少和取消對(duì)外商投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度。

　　解讀：民盟廈門市委經(jīng)濟(jì)與城建委員會(huì)副主任、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師龔小瑋分析認(rèn)為，上海、廣東、天津、福建四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共用一張負(fù)面清單，統(tǒng)一的負(fù)面清單讓四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在管理方面處于統(tǒng)一起跑線上，不易產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。另外，也有利于提高對(duì)外商投資的開放度，有利于外資企業(yè)進(jìn)駐多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　放寬外資準(zhǔn)入，對(duì)外資企業(yè)有更加優(yōu)惠的政策，將進(jìn)一步擴(kuò)大外資企業(yè)進(jìn)駐，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外資企業(yè)的增加，市民就職外企的機(jī)會(huì)也越來越多，企業(yè)招聘海外高端人才也將更加方便。

　　——改變生活

　　進(jìn)口商品價(jià)格更加便宜

　　方案：在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。符合條件的地區(qū)可按政策規(guī)定申請(qǐng)實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。

　　解讀：龔小瑋指出，“保稅展示交易”允許保稅貨物在保稅狀態(tài)下出區(qū)展示，未完成銷售的貨物可隨時(shí)退回海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的保稅倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，無需繳納關(guān)稅，通關(guān)非常便利。進(jìn)口商品通過保稅展示交易的“直銷”模式簡(jiǎn)化了商品流通環(huán)節(jié)，降低了物流成本。

　　未來將進(jìn)一步拓展進(jìn)口商品種類，同時(shí)，進(jìn)口商品的價(jià)格也更加便宜，消費(fèi)者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)就可以買到多種進(jìn)口商品，無需再到香港搶購(gòu)，這也將有利于緩解大陸市民在香港購(gòu)物的壓力。

　　方案：支持開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，平行進(jìn)口汽車應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口商應(yīng)承擔(dān)售后服務(wù)、召回、“三包”等責(zé)任，并向消費(fèi)者警示消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

　　解讀：龔小瑋表示，由于平行進(jìn)口汽車打破了4S店單一渠道購(gòu)車的壟斷，繞過了總經(jīng)銷商、大區(qū)經(jīng)銷商、4S店等銷售環(huán)節(jié)，消費(fèi)者將能以更便宜的價(jià)格購(gòu)買到進(jìn)口汽車，尤其是進(jìn)口豪車。根據(jù)測(cè)算，普通市民購(gòu)買平行進(jìn)口汽車，將比傳統(tǒng)4S店銷售的同款汽車要便宜15%至30%不等。（東快記者 齊榕 徐昕昀）