我省創(chuàng)新開展“多方得益、多式聯(lián)營、多重服務(wù)”改革試點(diǎn)持續(xù)出經(jīng)驗(yàn)

　　讀懂福建，從讀懂福建的山開始。

　　武夷山脈雄踞西北，戴云山脈縱貫中部，博平嶺山脈劃分閩西南，鷲峰山脈斜跨閩東北……不同走向的山脈構(gòu)建起福建的骨架，也塑造了福建人的性格。山高林密，行路艱難，卻始終困不住創(chuàng)新突圍的志向。

　　在福建工作期間，習(xí)近平總書記親自擘畫、親自主導(dǎo)、親自推動了集體林權(quán)制度改革。這場“從山下轉(zhuǎn)向山上”的變革，喚醒了莽莽群山，調(diào)動了林農(nóng)積極性，解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。去年10月，習(xí)近平總書記在福建考察時指出，深化集體林權(quán)制度改革，發(fā)展森林食品、林下經(jīng)濟(jì)，不斷挖掘培育“森林糧庫、錢庫”。

　　隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，新情況、新問題層出不窮，福建如何持續(xù)探路當(dāng)先鋒？

　　近年來，福建以建設(shè)全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)為契機(jī)，創(chuàng)新開展“多方得益、多式聯(lián)營、多重服務(wù)”的“三多”改革試點(diǎn)，持續(xù)為全國深化林改探路子、出經(jīng)驗(yàn)、作示范。

林權(quán)“活”起來

改革動力更充沛

　　一本“林下空間經(jīng)營權(quán)證”，激活了森林立體空間。

　　兩年前，梁伯安發(fā)起成立邵武市眾星農(nóng)業(yè)種植農(nóng)民專業(yè)合作社，在水北街道龍斗村流轉(zhuǎn)了200多畝林下空間，用于種植經(jīng)典中藥材多花黃精。但顧慮隨之而來：林下空間經(jīng)營者并非林權(quán)證持有者，心里難免沒底；中藥材栽培周期長、投入高，僅憑一紙租賃合同，難以獲得信貸支持。

　　這也是許多同行的心聲。有感于此，邵武市參照林權(quán)證發(fā)證模式，在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)內(nèi)增設(shè)“林下空間經(jīng)營權(quán)證”登記類型，探索為林下空間經(jīng)營主體發(fā)放權(quán)證。

　　“有了經(jīng)營權(quán)證和租賃合同這對‘雙保險’，可以放開手腳干了。”今年年初，梁伯安拿到了屬于他的“紅本本”，上面清晰注明地塊面積、位置、用途、權(quán)利類型、不動產(chǎn)權(quán)證號等信息。“紅本本”還能敲開銀行門，用于申請“林下經(jīng)營貸”。如今，這一發(fā)端于基層的創(chuàng)新實(shí)踐，開始在全省推廣。不久前，省自然資源廳、省林業(yè)局等部門聯(lián)合發(fā)文，在全國率先從省級層面推動林下經(jīng)濟(jì)不動產(chǎn)登記。

　　從分山到戶，確權(quán)頒證，到三權(quán)分置，頒發(fā)林地經(jīng)營權(quán)證，再到細(xì)分權(quán)利類型，為林下空間經(jīng)營者發(fā)證，福建集體林權(quán)制度改革已進(jìn)入第3個10年。這些不同類型的權(quán)證，串聯(lián)起破冰與突圍的歷史，也勾勒出改革與創(chuàng)新的主線。

　　20多年后的今天，我們?yōu)槭裁催€在談林改？

　　這是現(xiàn)實(shí)課題。21世紀(jì)初，從福建發(fā)端的集體林權(quán)制度改革以分山到戶破題，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。但隨著時代變遷，新情況新問題層出不窮，突出體現(xiàn)在習(xí)近平總書記當(dāng)年提出的林改“四問”：“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨(dú)戶怎么辦”。

　　這是時代命題。當(dāng)前，林改與其他改革一樣，已由單兵突進(jìn)、破冰突圍向系統(tǒng)集成、全面深化轉(zhuǎn)變，亟須更具系統(tǒng)性、針對性、創(chuàng)造性的解題思路。

　　“三多”改革，正是福建提出的解題策略。

　　“多方得益”，聚焦完善生產(chǎn)關(guān)系，保障林農(nóng)、經(jīng)營者、集體、社會多方權(quán)益；“多式聯(lián)營”，聚焦發(fā)展生產(chǎn)力，聯(lián)動發(fā)展多種經(jīng)營模式，推動森林全周期經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展；“多重服務(wù)”，聚焦發(fā)揮上層建筑作用，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理、金融保險、林業(yè)碳匯、設(shè)施設(shè)備等服務(wù)，提升林業(yè)治理能力。

　　“‘三多’改革以促進(jìn)‘林農(nóng)和場區(qū)富’為出發(fā)點(diǎn)，把保障林農(nóng)權(quán)益貫穿改革全過程，努力實(shí)現(xiàn)分利、創(chuàng)利、保利相互銜接。”福建省林業(yè)局局長王智楨說，“多方得益”側(cè)重于“權(quán)”的明晰和“益”的實(shí)現(xiàn)。明晰所有權(quán)，讓村集體經(jīng)濟(jì)增收；穩(wěn)定承包權(quán)，讓林農(nóng)得益；放活經(jīng)營權(quán)，讓主體創(chuàng)利；落實(shí)處置權(quán)，讓交易溢價；賦能收益權(quán)，讓資源變現(xiàn)。權(quán)益有保障，就能激發(fā)各方積極性，不斷匯聚改革合力。

　　一本經(jīng)營權(quán)證讓林下空間“活”起來，一張“福林票”則讓林權(quán)“動”起來。

　　近年來，林票、綠票、生態(tài)票等各種“票”已成為福建林農(nóng)眼中的最新“時尚單品”。它們雖然名稱與形式不盡相同，但都有著共同的底層邏輯：在合作經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過折資量化，將林業(yè)資源轉(zhuǎn)化成證券化的票據(jù)資產(chǎn)。這些“票”已成為引導(dǎo)高效合作經(jīng)營，促進(jìn)資源增長、林權(quán)增益、林農(nóng)增收的“綠色法寶”。如今，福建在全國率先從省級層面探索完善林權(quán)折資量化的林票運(yùn)行機(jī)制，并賦予其統(tǒng)一規(guī)范的名稱——“福林票”。

經(jīng)營“聯(lián)”起來

森林“四庫”更充盈

　　近日，省林業(yè)局公布首批福建省森林“四庫”聯(lián)動試點(diǎn)區(qū)名單，4個設(shè)區(qū)市、18個縣（市、區(qū)）、2個省屬國有林場入選。

　　“森林是水庫、錢庫、糧庫，現(xiàn)在應(yīng)該再加上一個‘碳庫’。”這是對森林生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益的具象化表達(dá)，也正是“多式聯(lián)營”的目標(biāo)指向。

　　新時期深化林改，不僅要有權(quán)屬的確認(rèn)、權(quán)利的分配，還要有實(shí)體的支撐、利潤的生成。實(shí)現(xiàn)路徑就是“多式聯(lián)營”——側(cè)重于“業(yè)”的發(fā)展和“效”的提升，通過推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，開展立體精致經(jīng)營，探索主體復(fù)合經(jīng)營，鼓勵三產(chǎn)鏈接經(jīng)營，充分發(fā)揮森林“四庫”功能，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　邵武市通過立體精致經(jīng)營，不斷抬升“一片林”的效益天花板。

　　“開發(fā)林下空間，不砍樹也能致富。”邵武市肖家坊鎮(zhèn)坊前村第一書記劉建波說，為吸引社會資本進(jìn)山入林，當(dāng)?shù)亟梃b工業(yè)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)，探索“拎包入駐”式林業(yè)投資新模式——統(tǒng)一收儲林下空間，通過路、水、電、房等建設(shè)，批量化打造林下經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)地。一批批“林下雞倌”慕名而來，他們借助森林好生態(tài)，走起了高端定制路線，推出“云認(rèn)養(yǎng)”產(chǎn)品。消費(fèi)者通過電商直播平臺在線認(rèn)養(yǎng)跑山雞，每只認(rèn)養(yǎng)費(fèi)90元，每月支付60元喂養(yǎng)費(fèi)，可24小時云端監(jiān)控雞群生長，每月可獲得20~30枚土雞蛋，10個月后免費(fèi)得雞。如此一來，養(yǎng)一只雞的收入高達(dá)690元，在傳統(tǒng)森林經(jīng)營之外，跑出了一條綠色新賽道。

　　在將樂縣南口鎮(zhèn)大拔村，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)與龍頭企業(yè)福建金森林業(yè)股份有限公司合作造林，村里以林地使用權(quán)入股，享有30%的收益；金森公司則以資金、技術(shù)、管理經(jīng)營等入股，享有70%的收益。通過專業(yè)團(tuán)隊(duì)的科學(xué)經(jīng)營管護(hù)與集約化管理，每畝杉木林出材量是單家獨(dú)戶經(jīng)營的2倍以上。

　　截至目前，福建已累計培育家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體近1.2萬家。它們構(gòu)成了林業(yè)經(jīng)營新型矩陣，成為聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的中堅(jiān)力量。與此同時，福建大力推動國有林場開展場外合作造林、現(xiàn)有林合作經(jīng)營、委托管理等資源培育模式，帶動周邊鄉(xiāng)村提高森林經(jīng)營水平。

　　永安市通過三產(chǎn)鏈接經(jīng)營，不斷拓展“一根竹”的想象空間。

　　看一產(chǎn)，持續(xù)推廣竹林高效栽培技術(shù)，引進(jìn)竹山運(yùn)輸軌道機(jī)、竹梢粉碎機(jī)等現(xiàn)代竹山機(jī)械，提升竹山經(jīng)營效益；看二產(chǎn)，以竹工程板材、普竹板為主，竹香芯和竹機(jī)制炭為輔的竹產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集群日益壯大，每年約12萬噸筍制品銷往外省，全市已開發(fā)20個系列2000多個品種的筍竹產(chǎn)品；看三產(chǎn)，竹林碳匯開發(fā)方興未艾，“賣空氣也能掙錢”從夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

　　經(jīng)營“聯(lián)”起來，森林“四庫”日益充盈。福建森林覆蓋率65.12%，連續(xù)46年保持全國第一；去年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值8121億元，同比增長6.1%，位居全國前列。

服務(wù)“優(yōu)”起來

發(fā)展信心更充分

　　“什么時候采伐，自己說了算。”最近，武平縣下壩鄉(xiāng)大成村林農(nóng)劉維河向鄉(xiāng)林業(yè)站提出了20立方米杉木采伐申請，當(dāng)天就拿到了采伐許可證。

　　劉維河是村里的造林大戶，經(jīng)營著近3000畝林地。按照過去的政策，采伐自家人工商品林受到采伐限額、采伐方式、采伐年齡等限制。其中，人工杉木、馬尾松的主伐年齡分別為26年和31年。“市場好的時候，林木還沒到采伐年限；家里急需用錢的時候，也不能隨時隨地采伐變現(xiàn)。”

　　近年來，福建在全國率先開展取消集體人工商品林主伐年齡限制改革，由林權(quán)所有者自主確定采伐類型和主伐年齡。與此同時，福建還全面實(shí)行小額采伐告知承諾審批，在9個縣（市）探索開展人工商品林按面積批準(zhǔn)林木采伐試點(diǎn)，進(jìn)一步簡證便民。劉維河說，如今，林權(quán)所有者擁有了更多采伐自主權(quán)，林業(yè)經(jīng)營信心倍增。

　　創(chuàng)新經(jīng)營管理服務(wù)，是“多重服務(wù)”的重要內(nèi)容之一。

　　銀企信息不暢、權(quán)益流轉(zhuǎn)不順、農(nóng)企合作不夠、科技賦能不足、產(chǎn)品營銷不利、投資意愿不強(qiáng)……圍繞破解林業(yè)改革發(fā)展中的難點(diǎn)問題，福建著力建設(shè)搭載投資促進(jìn)、產(chǎn)品推介、金融支持、權(quán)益流轉(zhuǎn)、主體鏈接、產(chǎn)學(xué)融合等功能的林業(yè)高質(zhì)量改革發(fā)展服務(wù)平臺。以服務(wù)平臺為依托，促進(jìn)各類林業(yè)經(jīng)營主體精準(zhǔn)對接、生產(chǎn)要素暢通流動、資源資產(chǎn)高效配置、創(chuàng)新活力充分釋放。

　　平臺賦能，金融活水暢流無阻。

　　龍巖上線林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺，聚合了林權(quán)信息、林業(yè)經(jīng)營狀況等關(guān)鍵信息。在這里，林農(nóng)一鍵提交融資需求后，系統(tǒng)能快速匹配多家金融機(jī)構(gòu)的小微金融產(chǎn)品，供比價議價。

　　平臺聚能，資源資產(chǎn)高效整合。

　　南平市搭建資源開發(fā)運(yùn)營管理平臺，采取“分散式輸入、規(guī)?；稀I(yè)化經(jīng)營、持續(xù)性變現(xiàn)”的模式，將分散、零碎的林業(yè)資源規(guī)?；⒓s化整合打包成集中連片的資源包，通過“森林+旅游/康養(yǎng)/林下經(jīng)濟(jì)/碳匯/金融”等多種方式，由森林生態(tài)運(yùn)營主體（國有林場）進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營增值。

　　平臺提能，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深入融合。

　　永春縣創(chuàng)新“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新平臺，聯(lián)合福建林業(yè)科學(xué)研究院組建全省首家林業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院。政府制定政策、提供資金并搭建平臺；企業(yè)加大研發(fā)、開展產(chǎn)學(xué)研合作；高?？蒲袡C(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐、合作研發(fā)及人才培養(yǎng)；市場用戶以需求導(dǎo)向參與優(yōu)化創(chuàng)新成果……多方協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同孕育林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　“改革永無止境。”王智楨說，福建將以“三多”改革為抓手，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)具有“四梁八柱”性質(zhì)的重大改革，不斷厚植“兩山”優(yōu)勢，努力形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為全國深化林改破局探路、勇當(dāng)先鋒。（福建日報記者 張輝 通訊員 黃海）