立法是法治之先導(dǎo)，良法是善治之前提。站在歲末年初的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，循著走過(guò)的足跡回望，過(guò)去一年，省人大常委會(huì)交出了一份厚重提氣的“成績(jī)單”：審議法規(guī)草案21項(xiàng)，通過(guò)其中15項(xiàng)，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)19項(xiàng)……一部部與百姓民生福祉、與全省改革發(fā)展密切相關(guān)的地方性法規(guī)相繼出臺(tái)。

　　譜良法之策、促善治之為、務(wù)發(fā)展之實(shí)。這一年，省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在福建考察時(shí)的重要講話精神，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦進(jìn)一步全面深化改革，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，扎實(shí)推進(jìn)立法工作，有為、有力、有效服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

立“管大局”的有用之法

　　改革向前一步，法治就要跟進(jìn)一步。

　　聚焦公平競(jìng)爭(zhēng)審查，消除各種市場(chǎng)壁壘，將是否存在濫用行政權(quán)力妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為納入考核評(píng)價(jià)內(nèi)容……一個(gè)多月前，《福建省促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)條例》正式施行，這是《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》出臺(tái)后制定的首部地方性法規(guī)，融合了諸多創(chuàng)新性和突破性的規(guī)定，標(biāo)志著福建在維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，也是福建在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方面的有力舉措。

　　這一年，省人大常委會(huì)深化立法領(lǐng)域改革，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央改革決策和省委部署，充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

　　技術(shù)裝備是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技進(jìn)步的重要支撐，對(duì)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成具有重要作用，常委會(huì)以“小切口”立法形式制定促進(jìn)首臺(tái)（套）技術(shù)裝備推廣應(yīng)用條例，這是全國(guó)首部關(guān)于首臺(tái)（套）技術(shù)裝備推廣應(yīng)用的地方性法規(guī)，有利于先進(jìn)技術(shù)裝備發(fā)展應(yīng)用、推進(jìn)新型工業(yè)化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　建設(shè)好兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，福建責(zé)無(wú)旁貸，使命重大。

　　血脈親情割不斷，數(shù)行家書(shū)抵萬(wàn)金。常委會(huì)深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于對(duì)臺(tái)工作重要論述精神，運(yùn)用法治思維和法治方式深化閩臺(tái)交流合作，制定出臺(tái)閩臺(tái)關(guān)系檔案保護(hù)條例，這是大陸首部文化領(lǐng)域涉臺(tái)專項(xiàng)地方性法規(guī)，有利于守護(hù)中華民族共同記憶、助推兩岸融合發(fā)展、促進(jìn)兩岸同胞心靈契合。

　　制定糧食安全保障條例，推動(dòng)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保糧食安全；修改機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例，弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的優(yōu)良作風(fēng)，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平；集中清理涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法規(guī)和規(guī)范性文件，打造一流營(yíng)商環(huán)境……緊跟重大部署、緊扣福建特色，這一年，常委會(huì)緊緊圍繞全省大局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能。

立“惠民生”的有情之法

　　人民需要什么法，就立什么法。

　　省人大常委會(huì)始終把“立法為民”作為立法的主旋律，運(yùn)用法治方式推動(dòng)解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，真正做到民之所盼、立法所向。

　　在全國(guó)率先立法保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)女性勞動(dòng)者的權(quán)益，鼓勵(lì)幼兒園開(kāi)展三歲以下嬰幼兒托育服務(wù)……去年6月1日，備受各方關(guān)注的《福建省婦女權(quán)益保障條例》正式施行。條例積極應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要，從我省婦女權(quán)益保障的難點(diǎn)問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)、空白區(qū)域著手，多舉措減輕婦女和家庭生育負(fù)擔(dān)，對(duì)婦女群眾急難愁盼問(wèn)題作出制度回應(yīng)，健全完善了具有福建特色的婦女權(quán)益保障體系。

　　人力資源市場(chǎng)是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要渠道。當(dāng)前，新業(yè)態(tài)層出不窮，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，人力資源服務(wù)業(yè)及其面臨的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了很大變化。常委會(huì)著眼于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，制定人力資源市場(chǎng)條例，對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的培育家政、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)人力資源市場(chǎng)、臺(tái)胞職業(yè)資格采認(rèn)和采信制度、超齡從業(yè)人員保障等方面都作出了具體規(guī)定，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，推動(dòng)建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系。

　　房屋安全事關(guān)千家萬(wàn)戶，關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。針對(duì)房屋使用環(huán)節(jié)的安全管理缺乏有效法律保障的情況，常委會(huì)及時(shí)審議房屋使用安全管理?xiàng)l例草案，突出“防范在前”的特點(diǎn)，對(duì)房屋使用安全責(zé)任和安全防范、房屋安全鑒定、自建房使用安全管理以及監(jiān)督管理等方面都作出了具體規(guī)定。

　　審議公共文化服務(wù)保障條例草案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例草案、燃?xì)夤芾項(xiàng)l例草案、平安建設(shè)條例草案，修改安全生產(chǎn)條例，從滿足人民精神文化需求、守護(hù)人民“舌尖上的安全”，到統(tǒng)籌安全和發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定……這一年，常委會(huì)把關(guān)系民生福祉的“必答題”列入立法計(jì)劃，以法治力量推動(dòng)解決好人民群眾關(guān)注的“頭等大事”和“關(guān)鍵小事”，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

立“善創(chuàng)新”的有效之法

　　立善法于天下，則天下治；立善法于一域，則一域治。

　　這一年，省人大常委會(huì)積極回應(yīng)新時(shí)代對(duì)立法工作的新要求，不斷探索、總結(jié)、創(chuàng)新立法機(jī)制，豐富立法形式。

　　去年10月1日，《福建省武夷山國(guó)家公園條例》正式施行。這是全國(guó)首個(gè)針對(duì)“雙世遺”國(guó)家公園的省際協(xié)同立法，創(chuàng)新性地解決了省際間存在的部分管理領(lǐng)域尺度不一、寬嚴(yán)各異的問(wèn)題，也是閩贛兩省協(xié)同推動(dòng)武夷山國(guó)家公園共保、共管、共享的最新成果。

　　“閩贛協(xié)同立法不僅為武夷山國(guó)家公園保護(hù)和管理提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，更為跨區(qū)域國(guó)家公園的有效治理提供了有益經(jīng)驗(yàn)。”省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　在探索完善立法形式的同時(shí)，常委會(huì)深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念，不斷擴(kuò)大人民群眾有序參與渠道，統(tǒng)籌發(fā)揮各方面力量作用，努力使每一項(xiàng)立法都反映人民意志、得到人民贊許。

　　在閩江、九龍江流域保護(hù)管理?xiàng)l例草案征求意見(jiàn)時(shí)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)——南平市建陽(yáng)區(qū)童游街道辦事處提出的“保留設(shè)立專家咨詢委員會(huì)、組織開(kāi)展第三方評(píng)估等工作的規(guī)定”“明確省政府牽頭主持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)商事宜”等立法建議，被吸收到條例中。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年所有法規(guī)草案征求了22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)，聯(lián)系點(diǎn)提出有效意見(jiàn)建議116條，被吸納35條。

　　這一年，常委會(huì)持續(xù)擴(kuò)大人民群眾有序參與立法，推動(dòng)法規(guī)草案在基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)全覆蓋。隨著聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量的增長(zhǎng)和聯(lián)系形式的豐富，立法成了群眾“身邊事”，一項(xiàng)項(xiàng)制度、一款款法條、一部部法規(guī)，在人民群眾反復(fù)討論中相繼誕生……

　　精準(zhǔn)精細(xì)立法，提高立法質(zhì)量。在房屋使用安全管理立法中，常委會(huì)法工委委托立法基地福建理工大學(xué)對(duì)條例草案進(jìn)行立法中評(píng)估和專業(yè)論證，借助高校“外腦”優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展調(diào)查研究，組織召開(kāi)行業(yè)企業(yè)、行業(yè)專家、法學(xué)專家論證會(huì)等方式，對(duì)條例各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性等進(jìn)行評(píng)估論證，為條例草案的修改提供專業(yè)依據(jù)。

　　一次又一次的立法實(shí)踐，讓百姓的心聲更快、更準(zhǔn)地體現(xiàn)在立法工作中，在助力全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化福建篇章中，人大智慧、人大作為、人大力量得到充分彰顯和有效發(fā)揮。（福建日?qǐng)?bào)記者 鄭昭 朱子微）