日前，《福建省培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》出臺，以著力提高農(nóng)村污水垃圾治理水平和效率。

　　如何運(yùn)用好市場之力，消除農(nóng)村生活污水垃圾治理的痛點(diǎn)？

　　方案提出，吸引社會資本以PPP工程包或購買服務(wù)的模式投入農(nóng)村污水垃圾治理，2017年，各縣（市、區(qū)）都要推出1個以上工程包。到2020年，農(nóng)村污水垃圾治理市場主體規(guī)模明顯擴(kuò)大，培育一批龍頭企業(yè)，形成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)村污水垃圾治理市場體系。

　　如何培育市場主體？

　　——鼓勵以設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）為單位，將轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)以及村莊污水處理項(xiàng)目捆綁打包組成一個或若干個污水處理工程包；環(huán)衛(wèi)清掃保潔、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、終端處理捆綁打包組成一個或若干個垃圾處理工程包。

　　——鼓勵已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水項(xiàng)目以購買服務(wù)方式委托運(yùn)營。

　　——鼓勵環(huán)衛(wèi)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)以政府購買服務(wù)方式承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、終端處理和資源回收。

　　——鼓勵各類市場主體通過公平競爭方式參與農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵在同等條件下優(yōu)先選擇民營資本。

　　——社會資本主要依靠使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)等方式收回投資并獲得合理回報(bào)。

　　——社會資本投入資本金內(nèi)部收益率可按年化不超過10%測算。使用者付費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)約定價格形成、動態(tài)調(diào)整機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。

　　——項(xiàng)目運(yùn)營階段由政府或者委托第三方機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為支付服務(wù)費(fèi)用依據(jù)。

　　——建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，對違背市場競爭原則和侵犯村民合法權(quán)益的市場主體納入“黑名單”管理。對誠實(shí)守信主體在經(jīng)營權(quán)、投融資政策等方面給予更大支持。

　　如何強(qiáng)化政策引導(dǎo)？

　　——各地要參照省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村生活污水垃圾治理費(fèi)用納入本級財(cái)政預(yù)算。對采用捆綁打包PPP模式，省級專項(xiàng)補(bǔ)助資金上浮10%。

　　——2017—2018年，省級財(cái)政按照規(guī)模對每個縣（市、區(qū)）PPP工程包安排總額不超過100萬元的前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　污水治理方面：省級預(yù)算內(nèi)投資對23個省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣每新增1萬噸/日處理污水能力的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從400萬元提高至440萬元，其他縣（市、區(qū)）從100萬～150萬元提高至220萬元。

　　垃圾治理方面：省級預(yù)算內(nèi)投資對23個省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣新增日焚燒處理垃圾每百噸補(bǔ)助440萬元，其他市、縣220萬元。省級財(cái)政繼續(xù)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)“以獎代補(bǔ)”資金，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照原有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上浮10%。

　　——建立財(cái)政獎補(bǔ)與村民付費(fèi)相結(jié)合的分?jǐn)倷C(jī)制。已建成污水處理設(shè)施的，要開征污水處理費(fèi)；農(nóng)村地區(qū)要采取村民自治和“一事一議”方式，村民按每人每年5～20元繳納保潔費(fèi)。

　　——支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為農(nóng)村污水垃圾項(xiàng)目提供多種融資支持。

　　——允許投資企業(yè)用項(xiàng)目預(yù)期收益權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款，地方政府可采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補(bǔ)助。

　　——建立農(nóng)村污水垃圾項(xiàng)目審批“綠色通道”，實(shí)行并聯(lián)審查審批機(jī)制。

　　——各級政府要優(yōu)先保障農(nóng)村污水垃圾等設(shè)施建設(shè)用地，簡化土地使用審批手續(xù)。

　　——納稅人符合相關(guān)條件的，可以享受增值稅即征即退70%的稅收優(yōu)惠政策。（記者 周琳）