日前，《福建省培育發(fā)展農村污水垃圾處理市場主體方案》出臺，以著力提高農村污水垃圾治理水平和效率。

　　如何運用好市場之力，消除農村生活污水垃圾治理的痛點？

　　方案提出，吸引社會資本以PPP工程包或購買服務的模式投入農村污水垃圾治理，2017年，各縣（市、區(qū)）都要推出1個以上工程包。到2020年，農村污水垃圾治理市場主體規(guī)模明顯擴大，培育一批龍頭企業(yè)，形成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農村污水垃圾治理市場體系。

　　如何培育市場主體？

　　——鼓勵以設區(qū)市或縣（市、區(qū)）為單位，將轄區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施、配套管網以及村莊污水處理項目捆綁打包組成一個或若干個污水處理工程包；環(huán)衛(wèi)清掃保潔、中轉運輸、終端處理捆綁打包組成一個或若干個垃圾處理工程包。

　　——鼓勵已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水項目以購買服務方式委托運營。

　　——鼓勵環(huán)衛(wèi)設備生產企業(yè)、城市環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)以政府購買服務方式承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、中轉運輸、終端處理和資源回收。

　　——鼓勵各類市場主體通過公平競爭方式參與農村污水垃圾治理設施建設和運營。鼓勵在同等條件下優(yōu)先選擇民營資本。

　　——社會資本主要依靠使用者付費、政府付費等方式收回投資并獲得合理回報。

　　——社會資本投入資本金內部收益率可按年化不超過10%測算。使用者付費項目，應約定價格形成、動態(tài)調整機制和補償機制。

　　——項目運營階段由政府或者委托第三方機構定期進行評估，評估結果作為支付服務費用依據。

　　——建立行業(yè)內企業(yè)黑紅名單制度，對違背市場競爭原則和侵犯村民合法權益的市場主體納入“黑名單”管理。對誠實守信主體在經營權、投融資政策等方面給予更大支持。

　　如何強化政策引導？

　　——各地要參照省級補助標準，將農村生活污水垃圾治理費用納入本級財政預算。對采用捆綁打包PPP模式，省級專項補助資金上浮10%。

　　——2017—2018年，省級財政按照規(guī)模對每個縣（市、區(qū)）PPP工程包安排總額不超過100萬元的前期經費補助。

　　污水治理方面：省級預算內投資對23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣每新增1萬噸/日處理污水能力的，補助標準從400萬元提高至440萬元，其他縣（市、區(qū)）從100萬～150萬元提高至220萬元。

　　垃圾治理方面：省級預算內投資對23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣新增日焚燒處理垃圾每百噸補助440萬元，其他市、縣220萬元。省級財政繼續(xù)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉運系統建設“以獎代補”資金，補助標準按照原有補助標準上浮10%。

　　——建立財政獎補與村民付費相結合的分攤機制。已建成污水處理設施的，要開征污水處理費；農村地區(qū)要采取村民自治和“一事一議”方式，村民按每人每年5～20元繳納保潔費。

　　——支持銀行業(yè)機構開展收益權質押融資和發(fā)行資產證券化產品等，為農村污水垃圾項目提供多種融資支持。

　　——允許投資企業(yè)用項目預期收益權向金融機構質押貸款，地方政府可采取相應增信措施或給予貸款貼息補助。

　　——建立農村污水垃圾項目審批“綠色通道”，實行并聯審查審批機制。

　　——各級政府要優(yōu)先保障農村污水垃圾等設施建設用地，簡化土地使用審批手續(xù)。

　　——納稅人符合相關條件的，可以享受增值稅即征即退70%的稅收優(yōu)惠政策。（記者 周琳）