­　　近期，青海、山西等多個(gè)省份都提出，明年上調(diào)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（下稱“城居保”）個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

­　　國(guó)務(wù)院2014年出臺(tái)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》提出，個(gè)人每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低100元、最高2000元，共12個(gè)檔次。今年，中央將基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每月88元。

­　　北京、天津、上海等地的繳費(fèi)水平和給付水平遠(yuǎn)高于此。目前北京的繳費(fèi)水平全國(guó)最高：北京每年最低繳費(fèi)1000元，最高9000元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金今年上調(diào)至每月710元。上海的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)最高，今年上調(diào)至每月930元。

­　　而最近這一輪上調(diào)多為中西部、東北等繳費(fèi)水平較低的地區(qū)，且配套提高補(bǔ)貼水平。

­　　“原來(lái)多為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)省份提高繳費(fèi)水平，今年財(cái)力相對(duì)較低的地方確定大幅提高繳費(fèi)水平，這將是一個(gè)趨勢(shì)。”武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，將推高待遇水平，形成良性循環(huán)。

­　　提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，地方還將開(kāi)展基金委托投資。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，人社部、財(cái)政部已下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資工作的通知》，云南、陜西等地已啟動(dòng)資金歸集工作。

­　　中西部省份密集上調(diào)

­　　今年3月人社部、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱“21號(hào)文”），提出建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，明確城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱城居保）待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。

­　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面，今年全國(guó)城居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)已由每人每月70元提高至88元。

­　　據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上，全國(guó)已有31個(gè)省級(jí)政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、2800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)在中央規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2018年6月，全國(guó)城居保月人均養(yǎng)老金約為131元。

­　　與此同時(shí)，地方正提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)提高高繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼來(lái)鼓勵(lì)多繳多得。

­　　董登新向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，可按照繳費(fèi)水平和給付水平，將各地劃分為三個(gè)層次。比如作為高繳費(fèi)、高給付地區(qū)的上海今年就調(diào)整了個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從12檔降為10檔，繳費(fèi)上限增加到5300元。

­　　另外，低繳費(fèi)、中等給付的省份中，青海、新疆、福建、安徽等地都已確定上調(diào)。

­　　安徽今年就將城居保原來(lái)設(shè)定的100元最低繳費(fèi)檔次統(tǒng)一調(diào)整為200元。據(jù)人社部11月消息，安徽人均繳費(fèi)超過(guò)262元，比去年提高60%。

­　　青海則從明年1月1日起，最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將由每年100元提高至200元，同時(shí)增設(shè)4個(gè)較高檔次標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后，該省相關(guān)繳費(fèi)將分為每年200元至4000元不等的15個(gè)檔次。山東提出，最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)每5年調(diào)整1次。

­　　而低繳費(fèi)、低給付的廣西、山西、陜西、吉林、江西等地也確定上調(diào)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

­　　在11月28日的新聞發(fā)布會(huì)上，山西人社廳副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人賀德孝表示，山西省將從2019年1月1日起，城居保的個(gè)人繳費(fèi)檔次從原來(lái)的每人每年100元到2000元12個(gè)檔次，調(diào)整為200元-5000元10個(gè)檔次；個(gè)人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從30元-80元，調(diào)整為35元-300元。

­　　此外，多地還提出，貧困人員執(zhí)行原有最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并由政府全額代繳。65歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民每人每月增發(fā)高齡基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

­　　7省已實(shí)現(xiàn)省級(jí)管理

­　　“21號(hào)文”還提出，個(gè)人賬戶基金保值增值。

­　　“由于城居保的繳費(fèi)是自愿性的，如果無(wú)法保值增值，將影響參保繳費(fèi)的積極性。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)、教授鄭春榮向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

­　　據(jù)悉，人社部和財(cái)政部已下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資工作的通知》。該《通知》目前未公開(kāi)。

­　　不過(guò)，云南省人社廳公開(kāi)的《關(guān)于政協(xié)云南省十二屆一次會(huì)議第264號(hào)提案答復(fù)意見(jiàn)的函》中提到，該通知的征求意見(jiàn)稿，提出將2017年后的增量資金按比例歸集到省級(jí)用于投資運(yùn)營(yíng)，對(duì)2016年以前各地積累的存量則由各省視情況安排。

­　　云南選擇主要對(duì)2017年及以后新增的結(jié)余基金，實(shí)行大部或全部向省級(jí)歸集。該省要求所有縣（市、區(qū)）都要參與委托投資工作，嚴(yán)格按照規(guī)定比例歸集上解資金50億元。

­　　據(jù)悉，該省城居?；?017年總收入91.97億元，總支出51.75億元，當(dāng)期結(jié)余40.22億元，年末累計(jì)結(jié)余231.79億元。

­　　而陜西省選擇對(duì)2017年增量資金按比例歸集。近期，陜西省人社廳、省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金集中歸集有關(guān)問(wèn)題的通知》。

­　　《通知》要求，各縣（市、區(qū)）在保發(fā)放的前提下，于2018年12月15日前，將2017年各市、縣（市、區(qū)）居民養(yǎng)老基金決算基金不低于30％的滾存結(jié)余集中到省財(cái)政歸集專戶，由省人社廳、財(cái)政廳按程序代各市、縣（市、區(qū)）委托全國(guó)社保基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)。

­　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查詢《陜西省2017年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2018年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，2017年陜西城居?；鹗杖?3.52億元，支出67.99億元，滾存結(jié)余25.53億元，按30%計(jì)算歸集資金將不少于7.66億元。

­　　而2017年全國(guó)城居?；鹗杖?304億元，支出2372億元，當(dāng)期結(jié)余932億元。若參照云南方案，可歸集資金規(guī)模在千億元左右，參照陜西方案則要大打折扣。

­　　國(guó)務(wù)院2014年出臺(tái)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》提出，各地要逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理。

­　　浙江大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)何文炯表示，提高管理層次難度不大。據(jù)悉，目前至少已有甘肅、湖北等7個(gè)省份實(shí)行省級(jí)管理。

­　　而職工養(yǎng)老金投資的當(dāng)前障礙在于省級(jí)統(tǒng)籌未實(shí)現(xiàn)。對(duì)二者的區(qū)別，西安交通大學(xué)公管學(xué)院教授張思鋒向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋：“城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是兩個(gè)不同的制度，發(fā)展階段不一樣。城居保主要保障非勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老問(wèn)題，收入以中央財(cái)政為主，個(gè)人繳費(fèi)占比少，沒(méi)有單位繳費(fèi)，不存在統(tǒng)籌問(wèn)題。”

­　　根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于2017年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說(shuō)明》，去年城居?；鹗杖胫校?cái)政補(bǔ)貼約占69.45%。

­　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 危昱萍