為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（下稱《通知》）要求，推進(jìn)審批制度改革，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動營商環(huán)境改善，銀保監(jiān)會昨日發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案（試行）》（下稱《方案》）。

　　根據(jù)《方案》，在深入總結(jié)近年來對部分涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津等自貿(mào)區(qū)，對所有銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，系統(tǒng)地、有針對性地優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批服務(wù)質(zhì)效，激發(fā)市場活力；創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，提高監(jiān)管效能；強(qiáng)化試點(diǎn)工作保障，確保試點(diǎn)啟動后嚴(yán)格按照新的審批服務(wù)方式開展工作。

　　“優(yōu)化審批服務(wù)”是《方案》的重中之重。對于銀保監(jiān)會負(fù)責(zé)審批的26項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)和銀保監(jiān)會指導(dǎo)地方實(shí)施的2項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)（即《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》第379項(xiàng)至406項(xiàng)），《方案》明確，對新受理的行政許可事項(xiàng)，采取下放審批權(quán)限、精簡審批材料、壓減審批環(huán)節(jié)、壓減審批時(shí)限、延長有效期限等改革舉措優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。

　　“下放審批權(quán)限”主要涉及兩方面：一是對于“384外資銀行董事、高級管理人員、首席代表任職資格核準(zhǔn)”事項(xiàng)，將非銀保監(jiān)會直接監(jiān)管的外資法人銀行董事長、行長任職資格核準(zhǔn)由銀保監(jiān)會下放至擬任職機(jī)構(gòu)所在地銀保監(jiān)局；二是對于“387保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”事項(xiàng)，將政策性保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)開業(yè)審批權(quán)限由銀保監(jiān)會下放至所在地銀保監(jiān)局。

　　“精簡審批材料”則包含10項(xiàng)，其中市場機(jī)構(gòu)最關(guān)注的兩項(xiàng)是：外資銀行調(diào)整業(yè)務(wù)范圍時(shí)，取消其營業(yè)性機(jī)構(gòu)開辦人民幣業(yè)務(wù)的審批；在拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用形式時(shí)，保險(xiǎn)公司境外投資申請材料中不必再提供償付能力報(bào)告。業(yè)內(nèi)人士表示，對于銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)而言，調(diào)整業(yè)務(wù)范圍和拓寬資金運(yùn)用是關(guān)于公司經(jīng)營、投資決策的重大調(diào)整，這方面審批的精簡，能大大減少機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，有助于機(jī)構(gòu)及時(shí)靈活調(diào)整公司相關(guān)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略。

　　除前端的簡政放權(quán)外，監(jiān)管部門提出，要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，主要從七個(gè)方面進(jìn)行，包括現(xiàn)場檢查中嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求；加強(qiáng)非現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測；強(qiáng)化常監(jiān)管；提升信用監(jiān)管效能；對重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管；壓實(shí)市場主體責(zé)任；強(qiáng)化對融資擔(dān)保公司和典當(dāng)行的監(jiān)督管理。（作者：韓宋輝）