21日晚間，一份《關于立即暫停批設網絡小額貸款公司的通知》引發(fā)了廣泛議論。該通知稱，“近年來，有些地區(qū)陸續(xù)批設了網絡小額貸款公司或允許小額貸款公司開展網絡小額貸款業(yè)務，部分機構開展的‘現金貸’業(yè)務存在較大風險隱患”，“自即日起，各級小額貸款公司監(jiān)管部門一律不得新批設網絡（互聯網）小額貸款公司，禁止新增批小額貸款公司跨省（區(qū)、市）開展小額貸款業(yè)務”。

　　網絡小額貸款是什么？網絡小額貸款的發(fā)展狀況如何？存在著哪些問題？未來的發(fā)展方向是什么？帶著這些疑問，記者采訪了相關人士。

違規(guī)網絡小貸，容易滋生金融風險

　　2015年7月，人民銀行等10部委聯合發(fā)布的《關于促進互聯網金融健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）指出，網絡借貸包括個體網絡借貸（即P2P網絡借貸）和網絡小額貸款。其中，網絡小額貸款是指互聯網企業(yè)通過其控制的小額貸款公司，利用互聯網向客戶提供的小額貸款。

　　此前央行發(fā)布的《2017年三季度小額貸款公司統(tǒng)計數據報告》顯示，截至9月底，全國共有小額貸款公司8610家，貸款余額9704億元。而作為小額貸款的重要組成部分，網絡小額貸款近年來發(fā)展迅速，并且在緩解中小企業(yè)和農民貸款難、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新方面，發(fā)揮了積極的作用。

　　盡管發(fā)展迅速，隨著越來越多的網絡小貸公司不斷涌現，一些亂象也逐漸浮出水面。

　　“在網絡小貸業(yè)務范圍尚不明確的情況下，網絡小貸牌照被部分平臺用來‘掛羊頭賣狗肉’，存在‘牌照套利’現象。”交通銀行金融研究中心高級研究員何飛說。

　　何飛解釋，首先，當前各省市批設網絡小貸牌照所遵循的標準不一，不同省市的準入門檻有高有低，對統(tǒng)一監(jiān)管造成困擾。其次，網絡小貸公司的跨省經營特征與地方金融辦屬地監(jiān)管特性不一致。按照《指導意見》規(guī)定，網絡小貸公司必須遵守現有小貸公司監(jiān)管規(guī)定，充分發(fā)揮網絡貸款優(yōu)勢，努力降低客戶融資成本。

　　在此背景下，《指導意見》的初衷是希望小貸公司利用互聯網手段降低成本，更好地服務當地小微實體。然而，實際中，擁有網絡小貸牌照的部分公司跨省市開展小貸業(yè)務，同時存在變相收費、暴力催收等違法違規(guī)行為，加劇市場波動。異地監(jiān)管在操作性、及時性上的不到位，也導致跨省經營的網絡小貸亂象頻生、風險集聚。

規(guī)范網絡小貸牌照，利于實施穿透式監(jiān)管

　　以現在討論較多的現金貸為例，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼認為，處于快速增長中的現金貸，其實存在著較大風險隱患。

　　一方面，現金貸借款門檻較低，加上平臺夸大的宣傳和誘導，低收入、低學歷、金融知識匱乏的弱勢群體或年輕群體容易盲目借貸，從而形成大量的次級貸款。現金貸平臺之間缺乏共享機制，無法防止多頭借貸。對于收入較低且不穩(wěn)定的借款人來說，一旦出現逾期無力償還，很可能不斷地從其他平臺借款還上之前的貸款，陷入惡性循環(huán)。

　　另一方面，現金貸利率畸高且不透明，在隱性突破法律紅線的同時，加重借款人負擔?，F金貸平臺的費用一般分為利息和手續(xù)費兩部分，如果將所有費用折算成利息，利率十分驚人。為了規(guī)避法律，一些平臺往往以信息審核費、管理費、服務費等名義收取費用，有意隱瞞超高利率。同時，一些現金貸平臺將野蠻催收作為其風險控制的重要手段，可能引發(fā)一系列不良后果。

　　“無論是看資金條件、風控條件，還是從人員配備、管理能力來說，很多依靠互聯網開展小貸業(yè)務的現金貸平臺，都不具備金融從業(yè)能力，其無節(jié)制擴張的亂象對市場危害巨大。”何飛說。

　　也正因為如此，何飛認為，對網絡小貸牌照的強化監(jiān)管，不僅有利于監(jiān)管主體統(tǒng)一、經營牌照統(tǒng)一、從業(yè)主體統(tǒng)一，也有利于監(jiān)管主體對經營牌照及從業(yè)主體實施穿透式監(jiān)管。未來，統(tǒng)一牌照性質及從業(yè)主體資質將成為監(jiān)管層實施統(tǒng)一監(jiān)管的重要手段。

要打出治理“組合拳”，也要豐富新產品、新場景

　　“無需抵押、無需擔保，操作簡單、借款快捷，網絡小額貸款對于那些沒有可抵押物，收入又較低，容易被銀行‘忽視’的人來說是好事啊！”不少人認為，現金貸這類產品的出現恰好幫助他們渡過了短期資金困難。不可否認，從某些方面上說，網絡小額貸款的存在確有其積極意義。

　　董希淼認為，今后，對于經營相對規(guī)范的現金貸平臺，要采取“同一業(yè)務，同一監(jiān)管”原則，實施功能監(jiān)管和穿透式監(jiān)管，引導其規(guī)范發(fā)展，提供價格合理、信息透明的借貸產品。同時，加強對小貸公司、網絡小貸的管理和約束，加大對各類現金貸平臺的清理、整頓和引導，繼續(xù)實施互聯網金融專項整治活動，對于經營失序、管理混亂的現金貸平臺，未能按照規(guī)定通過備案的，要采取措施堅決予以退出。

　　金融監(jiān)管部門還要加強與公安、法院等單位合作，打出治理的“組合拳”。對誘騙詐騙、違規(guī)放貸、非法催債的，由司法機關及時介入，追究法律責任，形成對非法網絡借貸的高壓態(tài)勢，保護公眾權益，維護社會穩(wěn)定。

　　除了加強監(jiān)管，消費者的需求也不能忽視。“正規(guī)金融機構在商業(yè)可持續(xù)的前提下，應面向低收入群體開發(fā)有針對性的新產品，如提供額度可控、價格適中的信用卡、消費貸款、創(chuàng)業(yè)貸款等，幫助這些長尾客戶形成良好的金融消費習慣。”董希淼認為，未來，正規(guī)金融機構應進一步豐富消費金融的應用場景，適當降低客戶準入門檻，增強產品的便捷性和可獲得性。

　　而在業(yè)內人士看來，加強對網絡小貸公司的監(jiān)管是金融嚴監(jiān)管的第一步，監(jiān)管部門未來會進行深入檢查和整改，包括對已經持牌但并無真正經營實體或不規(guī)范經營的公司，可能會要求整改、關停，甚至取消牌照。

　　“對于已經持牌的網貸公司來說，短期來看，暫時關閉后來者進場的大門是利好的。”重慶小雨點網貸平臺總裁林堅諾說，“我們期待進一步的監(jiān)管措施落地，整頓行業(yè)發(fā)展秩序，一個更公平、更高效、更統(tǒng)一的監(jiān)管環(huán)境對行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展至關重要。”